勞動教育是國民教育體系的重要組成部分，是中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容和鮮明特色。“勞動課程是實施勞動教育的重要途徑，具有鮮明的思想性、突出的社會性和顯著的實踐性，在勞動教育中發(fā)揮主導作用?！痹诳茖W把握新時代勞動教育課程政策演進和內(nèi)涵要義的基礎上，有效厘清當前課程改革中存在的現(xiàn)實問題，探明新時代勞動教育課程改革的實踐進路，對全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人具有重要的現(xiàn)實意義。
新時代勞動教育課程改革的政策理路
強勁的政策推動是新時代勞動教育改革與發(fā)展的突出特點。黨的十八大以來，黨和政府高度重視青少年勞動教育問題，習近平總書記在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會、全國教育大會等多個場合，就勞動教育發(fā)表過一系列重要論述，為新時代全面加強勞動教育提供了根本遵循和行動指南。2020年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱“意見”），對新時代勞動教育作了頂層設計和全面部署，明確提出要“整體優(yōu)化學校課程設置，將勞動教育納入中小學國家課程方案和職業(yè)院校、普通高等學校人才培養(yǎng)方案，形成具有綜合性、實踐性、開放性、針對性的勞動教育課程體系”。2020年7月，教育部印發(fā)《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》（以下簡稱“指導綱要”），進一步細化勞動教育目標、內(nèi)容、實施途徑等方面的要求，加強對勞動教育的專業(yè)指導。2022年4月，教育部頒布《義務教育勞動課程標準（2022年版）》（以下簡稱“新課程標準”），將勞動教育課程從綜合實踐活動課程中獨立出來，對勞動教育課程的性質(zhì)、理念、目標、內(nèi)容、實施等作出系統(tǒng)規(guī)定。從意見到指導綱要再到新課程標準的層層推進，展現(xiàn)了新時代勞動教育課程改革的基本政策理路，在政策目標、政策理念、政策舉措等方面都呈現(xiàn)鮮明的時代特征和變革意蘊。
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“培養(yǎng)什么人”是教育的首要問題，也是教育政策設計需要回答的關(guān)鍵問題。自新中國成立以來，黨和國家領導人高度重視勞動和勞動教育問題，但是在不同的歷史階段，國家對勞動教育的定位不同，政策目標也呈現(xiàn)階段性特征。1957年，毛澤東同志指出：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！薄芭囵B(yǎng)勞動者”成為新中國教育的總體目標。1978年，鄧小平同志在全國教育工作會議上進一步強調(diào)：“我們的學校是為社會主義建設培養(yǎng)人才的地方。培養(yǎng)人才有沒有質(zhì)量標準呢？有的。這就是毛澤東同志說的，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！边@一講話再次明確了“培養(yǎng)勞動者”的教育目標。2018年，習近平總書記在全國教育大會上指出，“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”，將勞動教育作為全面培養(yǎng)教育體系的必要組成部分，注重挖掘勞動在樹德、增智、強體、育美等方面的價值。從通過德育、智育、體育培養(yǎng)勞動者，到通過德智體美勞五育并舉來落實立德樹人根本任務、培育社會主義建設者和接班人，勞動教育的性質(zhì)和定位發(fā)生了轉(zhuǎn)變，標志著我國勞動教育課程實現(xiàn)了從工具性價值向存在性價值的轉(zhuǎn)化。在構(gòu)建五育并舉的新教育體系方面，德育、智育、體育、美育、勞動教育五個方面的課程緊密聯(lián)結(jié)、相輔相成、相互促進，在確定的同一時空里，向著立德樹人這一共同目標和諧邁進。
?。ǘ┱呃砟钔癸@“素養(yǎng)導向”
培育勞動素養(yǎng)是勞動課程育人價值的集中體現(xiàn)，是新時代勞動教育政策倡導的核心理念。意見明確要求“將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質(zhì)評價體系，制定評價標準”“把勞動素養(yǎng)評價結(jié)果作為衡量學生全面發(fā)展情況的重要內(nèi)容”。指導綱要將正確的勞動觀念、必備的勞動能力、積極的勞動精神和良好的勞動習慣和品質(zhì)作為新時代勞動教育的總體目標，確立了勞動素養(yǎng)的基本結(jié)構(gòu)框架。以此為基礎，新課程標準從勞動課程的育人功能出發(fā)，結(jié)合勞動素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)特征和學生身心發(fā)展要求，將勞動觀念、勞動能力、勞動習慣和品質(zhì)、勞動精神確定為勞動素養(yǎng)的四個方面，闡述了各學段學生的勞動素養(yǎng)要求。其中，勞動觀念強調(diào)培育學生對勞動、勞動者、勞動成果等方面的基本態(tài)度和情感；勞動能力強調(diào)培養(yǎng)學生順利完成與個體年齡及生理特點相適宜的勞動任務所需要的勞動知識和技能；勞動習慣和品質(zhì)強調(diào)通過經(jīng)常性的勞動實踐，幫助學生形成積極的行為傾向和品格特征；勞動精神強調(diào)培養(yǎng)學生在勞動實踐中所秉持的信念信仰和人格特質(zhì)。勞動素養(yǎng)的四個方面相輔相成，是一個有機整體。
?。ㄈ┱吲e措注重“整體協(xié)同”
新時代勞動教育政策強化課程實施的一體化設計，促進學科間橫向聯(lián)系和學段間縱向銜接，推動形成五育并舉的全方位育人格局。一是整體性設計勞動教育課程目標。意見強調(diào)勞動教育要貫通大中小學各學段，整體優(yōu)化學校課程設置。指導綱要提出小學低年級、小學中高年級、初中、普通高中、職業(yè)院校、普通高等學校的勞動教育課程目標與要求。新課程標準基于1—2年級、3—4年級、5—6年級、7—9年級四個學段的課程目標，建構(gòu)了各學段有機銜接的義務教育勞動課程體系。二是一體化確定勞動教育課程內(nèi)容。新時代勞動教育遵循馬克思關(guān)于生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動的劃分原則，將教育內(nèi)容分為生產(chǎn)勞動教育和非生產(chǎn)勞動教育?？紤]到各學段教育內(nèi)容的針對性和可行性，又將非生產(chǎn)勞動教育分為日常生活勞動教育和服務性勞動教育，并要求各學段圍繞三類勞動教育內(nèi)容，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容開放的課程結(jié)構(gòu)?？傮w來看，三類教育內(nèi)容的分布情況可以根據(jù)學段安排，但各方面內(nèi)容都要涵蓋。三是協(xié)同式推進勞動教育課程實施。新時代勞動教育倡導豐富多樣的實踐方式，如獨立開設勞動教育必修課、設立勞動周、在學科專業(yè)中有機滲透勞動教育、在課外及校外活動中安排勞動實踐等，主張通過家庭、學校、社會協(xié)同發(fā)力，推進勞動教育課程實施。
新時代勞動教育課程改革的現(xiàn)實困境
陸續(xù)出臺的一系列制度文件為新時代勞動教育課程改革提供了政策依據(jù)和行動指南。為了解勞動教育政策落實情況和勞動教育課程改革中存在的現(xiàn)實問題，課題組以相關(guān)政策文件為依據(jù)編制調(diào)查問卷，采用分層抽樣的方法，對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的372所中小學校開展抽樣調(diào)查。從調(diào)查情況來看，各地各校積極落實國家政策要求，通過開設勞動課、設立勞動周、編寫勞動實踐指導手冊等多種方式，推動勞動教育課程落地。但受思想認識、實踐基礎和制度文化的影響，勞動教育在課程地位、課程資源、課程保障等方面仍面臨諸多現(xiàn)實困境。
?。ㄒ唬┱n程地位邊緣化
獨立設課是新時代加強勞動教育的關(guān)鍵舉措。意見要求“整體優(yōu)化學校課程設置”，強調(diào)大中小學設立必修課程和勞動周。其中，中小學勞動教育課每周不少于1課時。從調(diào)研情況來看，超80%的學校已開設勞動教育必修課，小學、初中、高中的勞動教育課程開設比例分別為91.1%、87.1%和79%。雖然多數(shù)學校已將勞動課程納入學校課程之中，但是在具體實施過程中仍存在理想與現(xiàn)實的博弈以及邊緣化、片面化與形式化現(xiàn)象。
第一，勞動課程“副科”色彩明顯，獨立開課比率偏低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學校并未完全按照相關(guān)文件精神落實勞動課程開設要求，課程設置以統(tǒng)籌安排為主，獨立開課的學校僅占30%。一些學校對勞動教育的重要意義和獨特育人價值認識不足，將勞動課程作為“副科”對待，弱化了勞動課程對學生全面發(fā)展的價值，與五育并舉的新時代育人要求相悖離。
第二，課程目標理解偏差，課程實施出現(xiàn)異化現(xiàn)象。由于學校對勞動教育的重要性認識不足，對勞動教育課程目標缺乏深層次的理解和思考，導致課程實施中出現(xiàn)對新時代勞動教育內(nèi)涵、實質(zhì)把握不到位的現(xiàn)象。例如，部分學校將勞動教育窄化為勞動技術(shù)教育、泛化為學生所有學習活動、異化為“勞動一日游”等游學活動。
第三，教師課程認同感較低，課程實施存在“去課程化”傾向。在以學生考試成績?yōu)楹诵牡慕虒W質(zhì)量評價體系影響下，教師對勞動課程的認同感偏低，一些教師把實施勞動課程當作一種額外的行政任務，缺乏熱情與責任意識。同時，課時擠占和浮于表面的學科融合加劇了勞動課程實施的“去課程化”傾向，導致勞動教育課程地位進一步降低。
（二）課程資源薄弱化
雖然國家已經(jīng)頒布了關(guān)于勞動教育的指導意見、綱要和新課程標準，但勞動教育的實施還需要豐富的課程資源支撐。課程資源是實現(xiàn)課程目標的關(guān)鍵因素，其豐富性和適切性程度決定著課程目標的實現(xiàn)范圍和實現(xiàn)水平。從調(diào)研情況來看，目前大中小學勞動課程資源建設進展較為緩慢。
第一，課程資源建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。指導綱要明確了學校是勞動教育的實施主體，應根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)睾捅拘嶋H，對勞動教育進行整體設計、系統(tǒng)規(guī)劃。但由于部分學校缺乏對勞動教育課程資源的頂層設計和深度挖掘，導致課程資源在學段、年級間的遞進性不強且存在脫節(jié)或重復問題。例如：在從勞動技術(shù)教育向新時代勞動教育課程轉(zhuǎn)變方面不得要領；課程資源建設偏向勞動技能的培養(yǎng)，忽視勞動觀念、勞動精神、勞動習慣和品質(zhì)的協(xié)同性培育。
第二，勞動教材建設缺乏學理規(guī)范。教材是勞動課程實施的重要載體和核心資源。隨著勞動教育課程改革的深入，各地、各校積極推進勞動教育地方教材和校本教材建設，涌現(xiàn)一批勞動教育教材、讀本和指導手冊。但是由于缺乏專業(yè)的勞動教育教材編寫人員，多數(shù)編者對勞動教育進教材缺乏專門化和系統(tǒng)性研究，難以準確把握其學理依據(jù)和內(nèi)在規(guī)律，導致教材內(nèi)容編排隨意性較大，“有機融入”演化成“隨機融入”，嚴重影響了教材的使用效果和育人價值。
第三，勞動實踐活動缺乏場地支持。勞動場地、勞動設施及勞動環(huán)境是勞動課程實施最基礎的資源。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前影響勞動教育課程實施的主要問題是場地和材料的缺乏。例如：勞動課程的實施場地仍以教室和校園為主；學校內(nèi)部普遍缺乏勞動實踐教室，校外勞動實踐基地數(shù)量不足、缺乏統(tǒng)一的建設標準。讓學生在不真實的勞動場地中開展勞動實踐，會導致勞動教育課程陷入效果不佳的窘境。
（三）課程保障滯后化
勞動課程的順利實施離不開師資、經(jīng)費、制度與機制等方面的有力保障。近年來，在教育行政部門的大力推動下，勞動課程實施的各項保障條件日益完善。從調(diào)研情況來看，多數(shù)學校已明確勞動課程教師，設立勞動教育經(jīng)費，積極探索與建立勞動教育評估激勵制度和協(xié)同實施機制。但是與新時代勞動教育課程實施的現(xiàn)實需求相比，各項保障條件還明顯滯后。
第一，師資隊伍不穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)學校已明確勞動課程教師，但專兼職教師配備比例差異較大。數(shù)據(jù)顯示，有90.3%的中小學校明確了承擔勞動教育課程的教師，但兼職教師占比高達96.5%。高兼職率的師資結(jié)構(gòu)，使勞動課程教師的流動性和不穩(wěn)定性大大增加。加之，教師投入勞動課程與教學研究的精力有限，導致他們在授課方式和授課內(nèi)容上往往難以適應新時代勞動教育的要求。
第二，專項經(jīng)費不充足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有65.1%的中小學已統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費開展勞動教育。數(shù)據(jù)顯示，全國中小學在勞動教育經(jīng)費上平均投入19.51萬元。其中，東部地區(qū)落實經(jīng)費保障的中小學比例高于中部和西部地區(qū)，中部地區(qū)的學校經(jīng)費投入高于東部和西部地區(qū)?？傮w來看，中小學勞動教育經(jīng)費投入存在保障率不高、區(qū)域差異較大、專項經(jīng)費不足等問題。
第三，評價制度不完善?？茖W完備的督導制度與評價制度對促進勞動課程的目標實現(xiàn)、保障勞動教育的實施效果具有重要意義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國僅有14個省（自治區(qū)、直轄市）對地方各級人民政府和有關(guān)部門履行勞動教育保障職責情況和學校勞動教育實施情況進行督導，且多數(shù)學校未將勞動課程實施納入評價范圍。勞動教育評價體系不科學、監(jiān)督評價制度不健全弱化了勞動課程應有的重要地位，致使學校在勞動教育課程實施中出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不科學的情況。
第四，協(xié)同機制不健全。建立以學校為主導、家庭為基礎、社區(qū)為依托的協(xié)同實施機制， 是新時代勞動教育的應有之義。但是從調(diào)研情況來看，家校社協(xié)同共育的勞動課程實施機制還有待完善。例如：在家校協(xié)同方面，有的家長還存在開展勞動教育會占用孩子學習時間的顧慮，以及消極配合學校勞動教育的問題，為勞動教育課程實施帶來了阻力；在社會支持方面，依然存在宣傳氛圍營造不夠、社會組織參與意愿不強、資源共享機制不暢、鼓勵社會投入勞動教育的政策不明等問題，增加了勞動課程的實施難度。
新時代勞動教育課程改革的實踐進路
（一）秉持立德樹人宗旨，整體提升勞動教育課程地位
“育人”是課程建設的邏輯起點和價值歸宿。在立德樹人根本任務的統(tǒng)領下，勞動課程是五育并舉課程體系中不可或缺的一部分，承載著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時代新人的重要使命。新時代勞動教育課程建設要錨定立德樹人價值坐標，著力提升課程地位，充分發(fā)揮綜合育人功能。
第一，加強宣傳引導，彰顯勞動課程育人價值。各利益相關(guān)者對勞動課程重要意義和育人價值的體認，直接影響勞動課程的實施效果。各級各類學校要將勞動課程融入育人方式改革和校園文化建設之中，通過“勞動榜樣人物進校園”“勞模大講堂”“大國工匠進校園”等多樣化的活動，廣泛宣傳勞動榜樣人物事跡，引導教師、家長樹立正確的育人觀念，理解勞動課程對于學生發(fā)展的積極意義與重要價值，支持與配合學校開展勞動教育。
第二，強化政策引領，加強勞動課程實施指導。針對實踐中存在的勞動課程邊緣化、勞動與教育“兩張皮”、將勞動教育簡化為生產(chǎn)勞動等問題，教育行政部門要注重發(fā)揮政策引領作用，加強對學校勞動教育實施的具體指導和專業(yè)支持。近年來，教育部先后組織召開了全國中小學勞動教育現(xiàn)場推進會、首屆高校勞動教育體系建設高端研討會；發(fā)布了《全國中小學勞動教育典型案例》，遴選了一批勞動教育示范區(qū)；將勞動教育教學成果納入國家級、省級教學成果評獎范圍，這些措施有效推動了勞動教育課程的落地。
第三，開齊開足課程，夯實勞動課程的地位。將學時開足、將課程開好，是明確勞動課程地位、提升勞動課程育人效果的基本保障。各級教育行政部門要把勞動教育納入教育督導體系，完善督導辦法，加強對學校勞動教育開課率的督導與檢查。同時，還應逐步健全勞動課程實施的激勵機制，提高教師對勞動課程的認同度和執(zhí)行力度，提升教師實施勞動課程的責任意識，確保將勞動課程開足、開好。
?。ǘ﹫猿趾诵乃仞B(yǎng)導向，著力豐富勞動教育課程資源
勞動素養(yǎng)要求是對學生在完成階段性勞動課程學習后需要達成的素養(yǎng)表現(xiàn)的總體刻畫。新時代勞動課程改革應從課程要培育的勞動素養(yǎng)出發(fā)，加強系統(tǒng)謀劃，以勞動課程模式開發(fā)、勞動教育進教材和勞動實踐基地建設為抓手，著力豐富勞動教育課程資源，最終實現(xiàn)“化知識為素養(yǎng)”的教育目標。
第一，系統(tǒng)謀劃課程資源建設。地方教育行政部門和學校要在把握勞動課程總體要求的基礎上，根據(jù)學生身心發(fā)展規(guī)律和勞動課程性質(zhì)，對課程資源建設進行整體規(guī)劃和系統(tǒng)設計；要推動勞動課程與“德育課程”“智育課程”、體育課程及美育課程的有機融合，以促進學校五育并舉課程體系的整體發(fā)展；要強化不同學段課程內(nèi)容的有機銜接，增強課程資源在不同學段、年級間的遞進性；要推進勞動課程與社會資源的有機整合，注重挖掘?qū)W校、家庭、社會中的隱性課程資源，因地制宜、因時制宜地開發(fā)融合學校文化、地域文化的特色課程資源。
第二，加強勞動課程模式研發(fā)。課程模式是課程的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。課程模式的建構(gòu)有利于保障課程的有序深入和有效實施。地方教育行政部門、學校、專家學者以及教師等多元主體可以根據(jù)不同學段學生的勞動素養(yǎng)要求和教育內(nèi)容，開發(fā)、整合優(yōu)質(zhì)課程資源，形成相對穩(wěn)定的多元化課程模式，供不同地區(qū)、學段的教師選擇與使用。這種相對成熟的課程模式，既可以保障勞動課程資源的多樣性與開放性，又能夠確保勞動課程育人的方向性和科學性。
第三，優(yōu)化勞動教育教材建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各地使用的中小學勞動教育教材（含實踐指導手冊、教科書、讀本等）40余種，但多數(shù)教材未按照課程標準編寫，教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)和編排方式都有待完善。鑒于此，出版機構(gòu)、教研機構(gòu)、學校等教材開發(fā)主體應深入研究勞動教育育人價值的教材落實機制，遵照課程標準要求，不斷優(yōu)化勞動教育內(nèi)容體系，改進教材結(jié)構(gòu)與教材編排方式，推出更多高質(zhì)量教材，為勞動課程的順利實施提供有力支撐。
第四，推進勞動實踐基地建設。針對勞動課程實施場地缺乏問題，各地教育主管部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和機制建設，充分調(diào)動多方積極性，合理開發(fā)和配置勞動教育資源，打造共建共享的勞動實踐場所。例如，天津市充分利用相關(guān)單位現(xiàn)有的勞動實踐場所加強勞動實踐基地建設，已建成2000多個市、區(qū)、校實踐基地（場所），初步形成了市、區(qū)、校三級勞動實踐場所格局，從而更好地滿足了學校多樣化的勞動實踐需求。
（三）健全協(xié)同共育機制，持續(xù)強化勞動教育課程保障
新時代勞動課程改革要進一步促進全社會勞動教育力量的有效整合，加強師資、經(jīng)費和體制機制建設，構(gòu)建全方位、立體化的勞動教育課程保障體系。
第一，建設專業(yè)化的勞動師資隊伍。各級教育行政部門、教研機構(gòu)要關(guān)注勞動課程教師的專業(yè)發(fā)展，定期組織專業(yè)培訓，探索專題講座、案例研討、工作坊研修、現(xiàn)場觀摩、跟崗研修等混合式培訓模式，提高培訓效率。學校要積極引導教師參與勞動課程規(guī)劃和教研，深入理解勞動課程獨特的育人價值、育人理念和實施方式，以提高他們的勞動課程實施能力。
第二，建立多渠道的經(jīng)費保障機制。針對勞動教育專項經(jīng)費不足問題，各地要加強中央補助資金和自有經(jīng)費的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓寬資金籌措渠道，采取政府購買服務等方式，吸引社會力量提供勞動課程服務。學校要按照規(guī)定統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費以保障勞動課程的實施，并為勞動設施配備、勞動場所建設、勞動實踐活動開展、勞動課程教師培訓等提供充足的經(jīng)費保障。
第三，健全多元化的勞動教育評價制度。勞動教育評價具有風向標和壓艙石的作用。當前勞動教育存在形式化、片面化和邊緣化問題，尤其需要加強督導與評價。地方教育行政部門和學校要建立多方協(xié)同的評價機制，充分發(fā)揮教師、家長和學生等多元主體的評價作用，積極探索以教師為主體，課程專家、學生、行政人員、家長等共同參與的評價格局；要建設科學的課程評價標準，依據(jù)意見、指導綱要及新課程標準等，形成基于勞動素養(yǎng)的評價指標；要優(yōu)化評價方式，注重過程性評價與結(jié)果性評價的結(jié)合，兼顧家庭勞動實踐評價與社會勞動實踐評價，運用多樣化評價方式持續(xù)、全面地反饋信息。
第四，完善多主體的協(xié)同合作機制。新時代勞動課程目標的實現(xiàn)不能僅靠單一的勞動教育實踐機制，需要學校、家庭共同努力，在空間上無縫銜接，在時間上持續(xù)貫穿。同時，也需要社會各界的支持和協(xié)作，建設學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。學校要始終以開放的姿態(tài)與家庭、社區(qū)緊密合作，促進課堂知識與學生生活經(jīng)驗的深度融合，構(gòu)建“家庭—學?！鐓^(qū)”一體化的勞動課程實施環(huán)境。
來源 | 《課程·教材·教法》2023年第5期
作者 | 馬毅飛（中國教科院教育法治與教育標準研究所助理研究員）