少子化是人口轉(zhuǎn)變不斷推進產(chǎn)生的一個人口學結(jié)果。受限制性生育政策以及現(xiàn)代化因素的雙重影響，中國人口生育水平、少兒人口規(guī)模以及少兒人口比重下降顯著，人口少子化整體發(fā)展速度較快，且“未富先少”特征極其明顯。同時，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、科技、文化、政治、安全等格局都在發(fā)生深刻變革，世界進入動蕩調(diào)整期。這些都要求教育系統(tǒng)通過人才培養(yǎng)及時應對。家庭和學校，是對個體發(fā)展影響最大、最深遠的兩大教育系統(tǒng)。進行家校共育制度設計，實現(xiàn)兩種教育資源最優(yōu)整合與效益最大化，是新時代落實立德樹人根本任務，建設高質(zhì)量教育體系的重要一環(huán)。
少子化時代家校共育更為緊迫
人口少子化是指生育水平下降引起少兒人口逐漸減少的現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國2019 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，至 2019 年 末 ，0～15 歲 人 口 占 比 為 17.8% 。2016 年，全國婦聯(lián)發(fā)布的《實施全面兩孩政策對家庭教育的影響》調(diào)查報告顯示，有 53.3%的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，不想和不確定生育二孩的家庭合計為 79.5%。相比世界發(fā)達國家，我國人口少子化預備階段時間短，發(fā)展速度較快，呈現(xiàn)未富先少、少子化與高齡化并存的特點。人口少子化時代的中國教育，面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┥僮踊逃c當前社會問題形成疊加效應
少子化教育問題與當前中國社會發(fā)展中的諸多問題交織、疊加，以比較復雜的形式表現(xiàn)出來。一是改革開放造成的文化沖突與融合問題與少子化問題疊加。改革開放以來，我們在學習西方文化過程中，也出現(xiàn)了拿來主義、盲目崇洋或盲目自大等混亂和失衡現(xiàn)象。一些獨生子女家庭中崇尚盲目的自由放任和個人主義至上教育，培養(yǎng)了一些精致的利己主義者。二是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期衍生的教育問題與少子化問題重疊形成放大效應。當前，我國經(jīng)濟社會急劇轉(zhuǎn)型，同時社會功利化現(xiàn)象影響教育，造成教育中的重分輕德、重名輕賢、文憑至上的現(xiàn)象；城鎮(zhèn)化進程中人口頻繁流動和工作壓力增加引發(fā)了家庭分居、兒童留守、隔代撫養(yǎng)等問題；家庭生活日益電子化，家庭人際互動減少。留守與隔代撫養(yǎng)引發(fā)的教育問題更加突出。三是轉(zhuǎn)型期中國家庭少子化傾向明顯，引發(fā)更多教育問題。限制性生育政策與中國經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型因素重疊，使中國家庭模式由原來的傳統(tǒng)大家庭逐漸向核心家庭轉(zhuǎn)變。家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化與核心化，家庭教育更加依賴父母本身；獨生子女教育中過度關(guān)注、過度溺愛、過高期望現(xiàn)象較普遍；“獨生父母養(yǎng)育獨生子女”問題叢生。
（二）學校教育和家庭教育邊界不清晰
學校教育和家庭教育邊界不清晰，功能時有錯位。學校和家庭都做了對方該做的事情，沒有承擔自己應承擔的教育責任。雙方進退無序，權(quán)責不明。有些學校不斷給家長增加任務，使家庭教育的內(nèi)容、教育方式與學校趨同，家庭教育的重點變成學科知識學習，家庭成為第二學校，家長成為教師的助手。有些家長把孩子送到學校后就認為孩子學習好壞都是學校的事情了，和家庭沒什么關(guān)系。家長未承擔起引導未成年子女成長的重要職責。少子化時代，家長對孩子過度寵溺，擔心孩子在學校里受委屈、挨欺負，對教師的正常懲戒常有不滿；教師因為擔心這種不滿會給自己帶來麻煩，往往對學生的不良行為聽之任之，放棄了自己作為教育工作者的責任和義務。
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雖然部分地方中小學校開展了有效的家校共育工作，探索出了各具特色的家校共育模式。但總體看，普遍意義上的家校共育氛圍還未形成，多停留在溝通層面，且多由學校主導。共育內(nèi)容多為學校向家長傳達相關(guān)信息。一些學校對家校共育持消極態(tài)度。部分校長認為學校事務不需家長過多介入，且擔心家長干涉學校工作。部分家長對于被動配合學校工作的積極性不高。
在家校共育中明確學校教育和家庭教育各自職能
明確學校教育和家庭教育各自的定位和職責，厘清各自邊界，是做好少子化時代家校共育制度設計的基本前提和基礎。
?。ㄒ唬W校教育和家庭教育性質(zhì)不同
學校教育和家庭教育性質(zhì)不同。學校是專門的育人場所，有嚴密的組織結(jié)構(gòu)、專設的管理崗位和教育教學組織，以及嚴密的教育教學制度。學校定期接受上級行政部門的督導評估。學校教育以班級授課制為基本教學組織形式，由經(jīng)過嚴格選拔并通過專門訓練培養(yǎng)出來的教師任教。家庭教育形式隨意、靈活，與生活聯(lián)系非常緊密。它既無時間、地域、場合和條件限制，也無固定模式。家庭教育強調(diào)家人之間彼此的互動關(guān)系，家長與孩子互相影響、互相學習。家庭教育的承擔者是家長，他們沒有接受過系統(tǒng)的家庭教育專業(yè)訓練，主要是通過自己的言傳身教對孩子的成長產(chǎn)生潛移默化的影響，這種影響往往是終身的。
?。ǘW校教育和家庭教育職能不同
學校教育是在學校組織中培養(yǎng)人的一種社會活動，目的是對個體傳遞社會生產(chǎn)和生活經(jīng)驗，發(fā)展個體身心，促使個體社會化。學校教育的主要職責是促進個體發(fā)展，主要表現(xiàn)在三方面。一是培育學生。學校促進學生的德智體美勞全面發(fā)展，同時發(fā)揮家長、社會的作用，致力于全員、全程、全方位育人。二是發(fā)展教師。學校鼓勵教師“教學相長”，成為生活幸福、精神豐富、授業(yè)有道的教師。三是影響家長。學校本身具有“化民成俗”的作用。學校發(fā)揮專業(yè)教育機構(gòu)作用，積極引導家長，推進家校合作，共同培育學生。家長是家庭教育的責任主體。家長要在家庭教育中承擔主體責任，家庭教育主要權(quán)力屬于家長，主要責任也屬于家長。家庭教育是在日常生活中自然而然地進行的。與其說它是教育，毋寧說是一種社會化。
?。ㄈW校教育和家庭教育內(nèi)容不同
學校教育內(nèi)容，是由國家教育機關(guān)根據(jù)黨的教育方針、培養(yǎng)目標，按照各級各類學校的不同性質(zhì)、任務、學科本身的邏輯體系和各學科之間的關(guān)系，以及不同年齡階段學生的身心發(fā)展水平來確定的。教育教學內(nèi)容一般不能隨意更改。家庭教育通過家長的言傳身教和家庭生活實踐，隨時隨地進行。家庭教育的內(nèi)容，多側(cè)重于思想品德和社會規(guī)范，注重培養(yǎng)孩子社會適應能力和自立能力。家庭教育的內(nèi)容確定多無計劃性，也無系統(tǒng)、固定的內(nèi)容。
?。ㄋ模┘议L參與學校教育的權(quán)利與義務
家庭和學校作為社會子系統(tǒng)，需要教育功能的明確分工和職責邊界的清晰劃分。家長參與學校教育，應有以下權(quán)利。一是知情權(quán)。要了解學校如何教育孩子。二是參與權(quán)。家長適度參與學校教學或管理工作，發(fā)揮自己的影響力。三是努力保護子女受教育權(quán)不受任何人剝奪侵犯。四是學校教育監(jiān)督權(quán)與評價權(quán)。家長參與學校教育和管理工作，在支持學校的同時實現(xiàn)對學校教育的監(jiān)督與評價。《中華人民共和國教育法》規(guī)定，未成年人的父母或其他監(jiān)護人應為其未成年子女或其他被監(jiān)護人受教育提供必要條件。家長有義務保障子女獲得同等的教育機會和合適的教育，為學校教育其子女提供必要的條件和便利，為子女創(chuàng)設一定的家庭學習環(huán)境，以及與學校合作并支持學校的工作。
加強家校共育的制度建設
國際經(jīng)驗表明，少子化幾乎不可逆轉(zhuǎn)。世界上跌入低生育陷阱的國家和地區(qū)雖然出臺了很多鼓勵生育的措施，但可以說乏善可陳、效果不彰。提升人口素質(zhì)成為少子化時代教育的核心任務。在少子化不斷走向深化、家校共育氛圍尚在形成的階段，應通過家校共育的制度設計，形成家校協(xié)同育人格局，努力實現(xiàn)完善人格、開發(fā)人力、培育人才的工作目標。
（一）加快家庭教育法治化建設
目前，重慶、山西、浙江等多個省份已相繼出臺家庭教育促進條例。這些地方性法規(guī)的出臺，可以探索家庭教育法治化的地方經(jīng)驗，助力國家層面《家庭教育法》的立法工作，推進家庭教育法治化進程。通過立法，明確家長在家庭教育中的主體責任，對家長的教育權(quán)利、義務、責任作出明確界定，以此引導家庭教育不斷走向科學化和規(guī)范化。同時，著力推動家庭教育立法宣傳、制度建設、科學研究、人才培養(yǎng)以及標準制定等相關(guān)配套工作，保證家庭教育的執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督工作順利進行。
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教育行政部門要建立統(tǒng)一的家庭教育管理組織體系。一是明確家庭教育工作的行政管理職能部門。各地教育廳基礎教育處管理家庭教育工作，縣級教育局負責德育的科室管理家庭教育工作。二是設立開展家庭教育工作的事業(yè)單位。地縣級教育局成立家庭教育指導中心。家庭教育指導中心為獨立法人，設置一定數(shù)量事業(yè)編制，保證每年有固定的專項經(jīng)費。如果家庭教育指導中心無獨立法人資格，可掛靠教育局、教師進修學校或教科研單位，設兼職家庭教育專業(yè)人員崗位。
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一是推動家長學校規(guī)范化建設。家長學校是學校家庭教育指導的主要平臺。不斷推動家長學校規(guī)范化建設，中小學幼兒園家長學校至少配備一名專職家庭教育指導專業(yè)人員，并給予相應的待遇和保障。建立中小學幼兒園家長學校的師資標準、課程標準、質(zhì)量標準。二是建好用好家長委員會。加快推進中小學幼兒園普遍建立班級、年級和校級家長委員會，并納入學校日常管理。學校要做好家長委員會的指導工作，發(fā)揮家長委員會的橋梁和紐帶作用，促進家校溝通，實現(xiàn)家長參與學校教育、學校管理，同時協(xié)助學校開展家庭教育指導服務的目的。進一步明確家長委員會運行規(guī)范，實現(xiàn)家長委員會工作常態(tài)化、制度化。三是家訪工作制度化。建立和完善家訪制度。把教師家訪作為教師常規(guī)工作，納入學校管理，并建立教師家訪保障機制，確保家訪工作有效落實。四是學校建立特殊家庭與人群支持體系。學校將獨生子女家庭、單親家庭、留守家庭、流動家庭、問題家庭學生以及有抑郁傾向、遭受校園欺凌的學生納入特殊家庭支持體系。由班主任、校內(nèi)外家庭教育指導專家、專業(yè)心理咨詢工作者組成支持團隊，采取多種干預方式，對學生進行指導與幫助。五是采用線上線下、課內(nèi)課外等多種方式引導家長學習和踐行《家長家庭教育基本行為規(guī)范》，提升家長的家庭教育能力和水平，促進家校共育。
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通過職前培養(yǎng)、職后培訓、建立機制等方式建設高質(zhì)量家庭教育專業(yè)指導隊伍。一是教師職前培養(yǎng)課程體系中增加家庭教育指導相關(guān)內(nèi)容，提高教師的家庭教育指導能力。二是中小學和幼兒園教師專業(yè)標準中增加教師家校溝通能力和家庭教育指導能力的專業(yè)要求。三是將家庭教育指導納入教師專業(yè)發(fā)展培訓體系，以后逐步納入教師培訓學分管理。四是建立家庭教育指導教師專業(yè)成長機制。探索建立學校家庭教育指導學科帶頭人和家庭教育名師工作室主持人工作機制，培養(yǎng)學校家庭教育指導師資隊伍。五是探索家庭教育指導教師優(yōu)質(zhì)課、教學能手、成果獎等獎項，激勵教師專業(yè)成長。
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開展理論研究和學科建設是做好家庭教育工作的基本保障。一是各省市教科院所成立家庭教育科研部門，或者設專職家庭教育研究人員，開展課題研究，指導中小學幼兒園的家庭教育指導工作。二是強化課題研究支持。將家庭教育重點研究課題納入國家和地方社會科學基金項目或哲學社會科學研究課題重大項目。各地科研院所和高等學校加強家庭教育方面的理論研究。三是相關(guān)高等學校設立家庭教育本科選修和必修課程，增設家庭教育碩士和博士研究方向。四是強化家庭教育的多學科研究。建立教育學、社會學、心理學、醫(yī)學等與家庭教育相關(guān)的學科的研究者協(xié)同進行家庭教育研究的保障機制，實現(xiàn)家庭教育的跨學科研究格局。
?。┙⒊青l(xiāng)家庭教育指導服務支持體系
一是建立國家、省、地市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村五級家庭教育指導服務支持體系，強化家庭教育專業(yè)指導，提升中小學幼兒園家庭教育指導水平，提升家校共育效果。二是建立家庭教育指導專業(yè)人員鄉(xiāng)村學校聯(lián)系點制度。城市地區(qū)家庭教育指導專業(yè)人員定期到縣、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學校開展學校家庭教育指導活動，提升當?shù)丶彝ソ逃笇藛T專業(yè)化水平。三是建立鄉(xiāng)村家庭教育指導教師到地縣級家庭教育指導中心定期掛職、鍛煉制度。每位鄉(xiāng)村家庭教育指導教師定期掛職，時間不少于兩個月，提高家庭教育指導水平。
（七）完善家庭教育財政保障機制
一是各級政府要將家庭教育納入基本公共服務體系，將家庭教育經(jīng)費納入地方財政預算，設立家庭教育專項經(jīng)費，保障家庭教育工作獲得必需的財政支持。二是多方籌措經(jīng)費來源渠道，鼓勵社會力量支持家庭教育工作，形成政府主導、社會力量補充的家庭教育財政保障機制。
?。ò耍┘彝ソ逃ぷ鞫綄гu估制度化
構(gòu)建政府、學校、家庭、第三方機構(gòu)等多方參與，以發(fā)展性評價為導向的家校共育督導評估制度，實現(xiàn)學校家庭教育管理工作常態(tài)化、制度化。一是將推進學校家庭教育指導工作納入教育局、學校督導評估工作，納入局長、校長年終考核評估體系。二是將家庭教育指導教師納入教師評優(yōu)體系。三是中小學幼兒園教師開展學校家庭教育指導工作，計入教師業(yè)務工作量。四是建立指標簡潔、操作方便的家長、學生、教師自我成長評價體系，提高家校共育實踐效能。
來源|《教育研究》2021年第1期
作者|單志艷（中國教科院副研究員）