隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的深入發(fā)展，教育服務(wù)供給社會(huì)化開始萌芽，特別是新冠肺炎疫情引發(fā)了在線教育的“井噴式”增長，直播課堂、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播、在線輔導(dǎo)等成為學(xué)校開展教學(xué)的重要方式，催生了彈性教學(xué)模式和精細(xì)化教育分工，促使教育場景從教室走向網(wǎng)絡(luò)、從書本走向?qū)嵺`、從學(xué)校走向社會(huì)。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)多元參與，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，多渠道擴(kuò)大教育供給，構(gòu)建全社會(huì)共同參與建設(shè)、共同參與治理、共同分享成果的教育發(fā)展新格局。如何擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動(dòng)教育服務(wù)供給社會(huì)化，把全社會(huì)變成學(xué)生學(xué)習(xí)的大課堂，更好滿足人民群眾教育需求，是一個(gè)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。
教育服務(wù)供給社會(huì)化的研究現(xiàn)狀
長期以來，教育供給依賴于政府的統(tǒng)一生產(chǎn)和單向主導(dǎo)，政府是無所不包、無所不能的“大管家”，這在過去確實(shí)發(fā)揮了不可替代的重要作用，有力保障了億萬人民群眾的受教育權(quán)利。隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，“一刀切”的教育供給無法滿足人民日益增長的多樣化高質(zhì)量教育需求，一些高端的國際教育、優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)教育、特色化的專業(yè)教育訴求高漲，原先以溫飽型為主的供給體系明顯滯后于社會(huì)發(fā)展需要（周海濤等，2016）。在新的歷史時(shí)期，亟需明確政府在教育服務(wù)供給體系中的職能邊界，形成政府“主動(dòng)放權(quán)賦權(quán)、有效責(zé)權(quán)督權(quán)”，市場合理“接權(quán)、用權(quán)”的制度環(huán)境（龐麗娟等，2016），引導(dǎo)和強(qiáng)化市場機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮作用，促使教育系統(tǒng)優(yōu)化和效率提升，從而提供豐富多元、優(yōu)質(zhì)均衡的教育服務(wù)（辜勝阻等，2018）。目前，教育服務(wù)供給社會(huì)化已經(jīng)在家庭教育（蔡迎旗等，2018）、校園欺凌防治（代娟，2020）、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育（韓庚君等，2020）、民族地區(qū)基礎(chǔ)教育（蘇靜，2020）等方面進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，取得了良好效果。
“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)型提供了新的可能，打破了學(xué)校的圍墻，推動(dòng)教育服務(wù)體系從教室場景、學(xué)校場景擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)（陳麗，2018），有利于破解泛化供給與精準(zhǔn)需求、低效供給與新興需求、高投入與低產(chǎn)出之間的結(jié)構(gòu)性失衡（馮曉英等，2020）。通過構(gòu)建全民參與、內(nèi)外結(jié)合的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享機(jī)制與公共服務(wù)體系，使農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源（孫立會(huì)等，2019）。借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，政府、學(xué)校和社會(huì)共同推動(dòng)教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)型，學(xué)校不再是封閉的教育單元和靜態(tài)的知識倉庫，而是開放、流動(dòng)、社會(huì)性、分布式、聯(lián)通的智慧認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)與個(gè)性化發(fā)展空間（余勝泉等，2017）。
隨著教育服務(wù)供給從政府和學(xué)校的“內(nèi)部事務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)參與的“公共事務(wù)”，必然需要一套完善的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)不同類型、不同層次和不同學(xué)段教育的有效銜接，結(jié)成緊密的教育共同體和學(xué)習(xí)共同體，形成全社會(huì)參與的教育治理體系（李政濤，2020）。同時(shí)還要積極探索政府購買教育服務(wù)，在購買程序、資金管理、績效管理等方面形成約束機(jī)制（方建鋒，2018），以及加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)教育服務(wù)提供主體，使其行為符合社會(huì)公眾利益（黃云鵬，2005）。
總之，教育服務(wù)供給社會(huì)化受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，在驅(qū)動(dòng)因素、發(fā)展路徑、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了深入探討，為本研究開展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但已有研究還存在不足：一方面，現(xiàn)有研究大多停留于教育供給側(cè)改革，對教育需求側(cè)改革關(guān)注不夠，忽視了精細(xì)化教育分工帶來的教育服務(wù)外包，難以發(fā)揮在線教育與智能教育對辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。另一方面，現(xiàn)有研究大多側(cè)重于教育服務(wù)供給社會(huì)化帶來的有利影響，對可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不夠深入，缺乏有效的監(jiān)管策略。這些問題已經(jīng)成為影響教育服務(wù)供給社會(huì)化向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。
教育服務(wù)供給社會(huì)化的思路框架
教育服務(wù)供給社會(huì)化是新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的有力支撐，將在供給來源、服務(wù)方式和教育監(jiān)管上發(fā)生深刻變化。
1.來源拓展：從“大包大攬”到“多元協(xié)同”
過去，政府作為教育服務(wù)供給的主體，其重點(diǎn)是確保教育服務(wù)的普及化和均衡化，旨在滿足多數(shù)人的標(biāo)準(zhǔn)化需求，因此不得不忽視和淡化少數(shù)人的個(gè)性化需求。由于過度強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用，社會(huì)力量參與教育服務(wù)供給困難重重，特色化和差異化的教育服務(wù)明顯匱乏。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，知識觀發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出信息貢獻(xiàn)草根化、信息生產(chǎn)眾籌化、聯(lián)結(jié)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化等新特征（陳麗等，2019），人人都是信息的接收者和提供者，這為社會(huì)力量進(jìn)入教育鋪平了道路。未來，教育服務(wù)將從“標(biāo)準(zhǔn)供給”走向“需求供給”，形成政府、學(xué)校和社會(huì)“三位一體”的教育服務(wù)供給鏈（如圖1所示）。其中，政府作為教育服務(wù)供給的主導(dǎo)力量，通過政策設(shè)計(jì)對服務(wù)供給全過程進(jìn)行宏觀調(diào)控和科學(xué)監(jiān)管。社會(huì)是教育服務(wù)供給的新生力量，重點(diǎn)是將先進(jìn)教育理念轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，推動(dòng)校內(nèi)外教育場景互聯(lián)。學(xué)校是教育服務(wù)供給的關(guān)鍵載體，根據(jù)師生需求精準(zhǔn)加工教育服務(wù)，使教育服務(wù)與師生發(fā)展相契合。
圖1 教育服務(wù)供給鏈
2.方式創(chuàng)新：從“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”到“個(gè)性定制”
學(xué)校作為教育服務(wù)供給的關(guān)鍵載體，更多是按照政府要求開展統(tǒng)一化的教育教學(xué)活動(dòng)，同質(zhì)化傾向凸顯，甚至造成“千校一面”的困境。隨著教育服務(wù)供給社會(huì)化，學(xué)校功能開始發(fā)生變化，不再是流水線生產(chǎn)的“教育工廠”，而是各類教育服務(wù)的“聚合器”與“把關(guān)人”，借助社會(huì)力量為學(xué)生創(chuàng)設(shè)多樣化的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著在線教育和智能教育業(yè)態(tài)的發(fā)展成熟，學(xué)校的選擇性大大增強(qiáng)，在教育服務(wù)內(nèi)容、類型、方式等方面擁有更多主動(dòng)權(quán)。江小涓等（2019）指出，互聯(lián)網(wǎng)從根本上改變了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，勞動(dòng)力無需流動(dòng)，但其提供的服務(wù)卻可以大規(guī)模遠(yuǎn)距離提供。比如，眾包平臺(tái)將創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等技術(shù)需求分解為模塊任務(wù)，由不同國家的設(shè)計(jì)師和程序員分包承擔(dān)，中小型機(jī)構(gòu)無需聘用專門人才，也能享受到定制化的技術(shù)服務(wù)。與之類似，學(xué)校也可以在政府組織支持下，根據(jù)師生需求在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布任務(wù)，通過購買教育服務(wù)和教育業(yè)務(wù)外包的方式，引導(dǎo)社會(huì)力量圍繞教育重難點(diǎn)問題提供解決方案，包括拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、學(xué)困生轉(zhuǎn)化、特色課程建設(shè)、高端資源開發(fā)、出國留學(xué)咨詢、心理健康輔導(dǎo)等，從而實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)供給與師生發(fā)展需求的有效對接。當(dāng)然，這個(gè)過程不是一蹴而就的，需要根據(jù)師生反饋情況進(jìn)行不斷優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)，從而推動(dòng)教育服務(wù)供給從標(biāo)準(zhǔn)化走向個(gè)性化、從模式化走向定制化。
3.監(jiān)管轉(zhuǎn)型：從“野蠻生長”到“有序發(fā)展”
教育服務(wù)供給社會(huì)化在激發(fā)教育活力的同時(shí)，也不可避免地帶來一系列新矛盾和新問題，一旦學(xué)校與社會(huì)之間沒有形成合力，甚至出現(xiàn)惡性競爭，不僅會(huì)增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和教師工作壓力，還會(huì)對教育生態(tài)帶來負(fù)面影響。所以，政府在教育服務(wù)供給放權(quán)之后，必須對教育服務(wù)全過程進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，明確政府、學(xué)校和社會(huì)的責(zé)任邊界，避免陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈。一方面，擴(kuò)大教育服務(wù)的“量”，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，積極發(fā)展教育服務(wù)新業(yè)態(tài)，注重發(fā)揮市場機(jī)制在教育服務(wù)供給中的調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，支持符合條件的新型教育服務(wù)納入學(xué)校教育體系。另一方面，確保教育服務(wù)的“質(zhì)”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、包容審慎、線上線下一體化監(jiān)管的原則，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立準(zhǔn)入條件，建立規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勝劣汰的評估制度，利用人工智能技術(shù)對教育服務(wù)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)管，引導(dǎo)學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、師生、家長等多元主體參與治理，構(gòu)建更加完善的教育服務(wù)治理體系。
基于精細(xì)化分工的教育外包
在漫長的歷史長河中，教育發(fā)展經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)型：第一，從教育業(yè)余化走向教育正規(guī)化。最初的教育活動(dòng)帶有隨意性和無序性的特征，零散存在于人類的勞動(dòng)實(shí)踐過程中。到西周時(shí)期，逐漸形成了比較完備的學(xué)校制度，建立了政教合一的官學(xué)體系，在人員、內(nèi)容、形式上都有嚴(yán)格規(guī)定，學(xué)校成為從事教育活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)（栗洪武等，2015），這標(biāo)志著教育從業(yè)余化走向了正規(guī)化。第二，從教育正規(guī)化走向教育標(biāo)準(zhǔn)化。19世紀(jì)中后期，人類開啟了宏大的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，以班級授課制為核心的現(xiàn)代教育體系登上了歷史舞臺(tái)，通過標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的教學(xué)活動(dòng)批量化生產(chǎn)人才（曹培杰，2017），追求最大效益，這標(biāo)志著教育從正規(guī)化走向了標(biāo)準(zhǔn)化。第三，從教育標(biāo)準(zhǔn)化走向教育精細(xì)化。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展，雙師課堂、自適應(yīng)學(xué)習(xí)、大規(guī)模開放在線課程等蓬勃興起，極大改變了學(xué)校自給自足的辦學(xué)模式，校園邊界正在加速消融，教育流程開始從“流水線生產(chǎn)”走向“社會(huì)化協(xié)同”。比如，在疫情期間，大規(guī)模在線教育實(shí)現(xiàn)了教育鏈、科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的跨界融合，催生出以彈性教學(xué)和主動(dòng)學(xué)習(xí)為基本特征的新型教育形態(tài)（黃榮懷等，2020），并在整個(gè)社會(huì)中形成了復(fù)雜的教育分工體系。2020年7月，人社部聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布9個(gè)新職業(yè)，在線學(xué)習(xí)服務(wù)師就是其中之一。2020年9月，OECD提出未來學(xué)校教育的四大圖景，包括學(xué)校教育擴(kuò)展、教育外包、學(xué)校成為學(xué)習(xí)中心和無邊界學(xué)習(xí)，傳統(tǒng)學(xué)校體系逐漸瓦解，社會(huì)力量廣泛參與教育，教學(xué)組織富有彈性，正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)融為一體，學(xué)校成為泛在靈活、動(dòng)態(tài)更新的教育生態(tài)系統(tǒng)（OECD，2020）。未來，教育發(fā)展將從標(biāo)準(zhǔn)化走向精細(xì)化，業(yè)務(wù)分工更加細(xì)化，教師角色出現(xiàn)轉(zhuǎn)化，非核心、標(biāo)準(zhǔn)化和特需型教育將逐步實(shí)現(xiàn)外包。
1.非核心業(yè)務(wù)的教育外包
過去，學(xué)校就像一個(gè)“小型社會(huì)”，普遍采取自給自足的組織形態(tài)，除了教學(xué)部門和教研部門之外，還有圖書館、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、生涯規(guī)劃、心理健康等教輔部門，甚至還有食堂、宿舍、安保、商店、澡堂等后勤服務(wù)部門。在辦學(xué)過程中，人們發(fā)現(xiàn)一流的學(xué)校并不一定能辦出一流的食堂。每個(gè)組織都有自己的核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，只有專注于核心業(yè)務(wù)才能取得成功（尚俊杰，2014）。比如，蘋果公司專注于手機(jī)和電腦設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，將制造組裝業(yè)務(wù)外包給了富士康。對于富士康來說，他們也是專注于電子器件制造，而不一定要涉足于手機(jī)和電腦設(shè)計(jì)。隨著時(shí)間推移和觀念轉(zhuǎn)變，許多學(xué)校啟動(dòng)實(shí)施后勤社會(huì)化改革，有的將食堂外包給餐飲公司，有的將安保等外包給物業(yè)公司，有效降低了運(yùn)營成本，并進(jìn)一步提升了服務(wù)質(zhì)量。目前，還有學(xué)校嘗試將財(cái)務(wù)預(yù)算、校務(wù)咨詢等納入外包服務(wù)，專注于提升學(xué)校的核心競爭力。按照這個(gè)思路，我們完全可以對學(xué)校業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分，區(qū)分出核心教育業(yè)務(wù)和非核心教育業(yè)務(wù)，把主要精力放在核心業(yè)務(wù)上，引入社會(huì)專業(yè)力量來開展非核心業(yè)務(wù)，讓最專業(yè)的人做最擅長的事，建立開放聯(lián)通的辦學(xué)體系，從而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型。比如，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、教室管理、圖書館服務(wù)、生涯規(guī)劃指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)等不一定是學(xué)校最擅長的業(yè)務(wù)，可以委托專門機(jī)構(gòu)來承辦，引入一流的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為學(xué)校提供技術(shù)保障、一流的生涯規(guī)劃師為學(xué)生提供成長規(guī)劃指導(dǎo)、一流的心理咨詢師為學(xué)生提供心理健康指導(dǎo)……通過學(xué)校非核心業(yè)務(wù)的教育外包，努力為師生發(fā)展提供全方位的專業(yè)服務(wù)保障。
2.標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)的教育外包
現(xiàn)行教育體系是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，具有明顯的流水線生產(chǎn)特征。最為常見的情景是：學(xué)生進(jìn)入學(xué)校后按年齡分班，使用統(tǒng)一教材，按照規(guī)范流程進(jìn)行教學(xué)，達(dá)到考試標(biāo)準(zhǔn)后升入更高年級，并依此循環(huán)不止。這種標(biāo)準(zhǔn)化教育模式讓“人機(jī)共教”成為可能，并為教育服務(wù)供給社會(huì)化提供了前提條件。當(dāng)前，制造業(yè)、零售業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了“機(jī)器取代人力”的趨勢，人工智能在標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)中展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，具有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模替代人力的潛力。盡管教育活動(dòng)總體上是富有創(chuàng)造性的，但也存在一些標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)，如學(xué)情分析、問題診斷、作業(yè)批改、試題講解、口語練習(xí)等教育活動(dòng)，其業(yè)務(wù)流程相對固定，具有很強(qiáng)的重復(fù)性、流程化特征，完全可以利用技術(shù)賦能教育，將教師從重復(fù)性勞動(dòng)中解放出來（曹培杰，2020）。目前，北京市通州區(qū)、成都市武侯區(qū)等地通過整合社會(huì)力量，建立了學(xué)生數(shù)字畫像和課程知識圖譜，制訂了精準(zhǔn)的資源推送方案，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)資源的雙向匹配。未來，這些標(biāo)準(zhǔn)化教育業(yè)務(wù)可以外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將先進(jìn)教育理念轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和智能教育平臺(tái)，大幅減少機(jī)械性重復(fù)勞動(dòng)，使教師更加專注于教學(xué)創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展。
3.特需型業(yè)務(wù)的教育外包
現(xiàn)行教育體系在規(guī)?；蛡€(gè)性化之間存在著難以調(diào)和的矛盾，關(guān)注重點(diǎn)是處于平均水平的大多數(shù)學(xué)生，總有少部分學(xué)生“吃不飽”或“吃不了”，盡管這些學(xué)生并不占多數(shù)，但他們恰恰是最需要給予更多關(guān)注的群體。由于客觀條件有限，學(xué)校通常無法同時(shí)做好拔尖學(xué)生培養(yǎng)和學(xué)困生轉(zhuǎn)化工作。在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的背景下，一批“身懷絕技”的獨(dú)立教師開始崛起，他們在某些教學(xué)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡(luò)為不同學(xué)校、不同地區(qū)的學(xué)生提供針對性指導(dǎo)，在一定程度上滿足了差異化教育需求。同時(shí)，學(xué)校還肩負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生特長的重要使命，在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)揮學(xué)生的優(yōu)勢潛能，努力讓每一個(gè)學(xué)生都成為最好的自己。但是，僅靠學(xué)校自身力量難以滿足每個(gè)學(xué)生的特長發(fā)展需求，必須把全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)教育資源整合起來，引導(dǎo)學(xué)生走出校園、走進(jìn)社會(huì)，才能取得理想效果。比如，STEM教育和創(chuàng)客教育受到科技特長生的廣泛關(guān)注，但學(xué)校普遍面臨專門師資匱乏、配套設(shè)施不全、專業(yè)支持不足等問題，無法開展高水平的科學(xué)探究活動(dòng)。實(shí)踐證明，只有把課堂開在博物館、科技館、實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)等場所，STEM教育和創(chuàng)客教育才能落地生根。未來，政府要在學(xué)校充分挖掘內(nèi)部潛力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各行各業(yè)的專業(yè)力量參與教育，探索多樣化的教師補(bǔ)充渠道，提升兼職教師評聘的靈活性，努力為學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展提供有力支撐。我們要認(rèn)識到，未來學(xué)校的教學(xué)提供者不僅是教師，也可能是科學(xué)家、工程師、醫(yī)生、工人、農(nóng)民等，任何有專長的人都可以成為“教師”（曹培杰，2018）。
總之，教育服務(wù)供給社會(huì)化是未來教育變革的重要趨勢，通過整合校內(nèi)外資源，引入社會(huì)力量優(yōu)化教育服務(wù)供給，使學(xué)校更加專注于核心教學(xué)業(yè)務(wù)，潛心教書育人，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的開放辦學(xué)。于是，學(xué)校不再是教育的工廠，而是資源匯聚的生態(tài)圈、創(chuàng)意生成的孵化器和活力迸發(fā)的實(shí)踐場。
探索學(xué)校購買教育服務(wù)的有效模式
隨著教育業(yè)務(wù)外包的發(fā)展，教育服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，社會(huì)力量可以提供豐富多元的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，有助于解決有效教育供給不足、服務(wù)類型單一、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。通過支持學(xué)校購買教育服務(wù)，激發(fā)社會(huì)多元主體參與教育的積極性，匯聚形成全社會(huì)育人合力，這是盤活教育資源、優(yōu)化資源配置的重要手段，也是開門辦學(xué)、構(gòu)建新型教育體系的內(nèi)在要求。
1.支持學(xué)校購買教育服務(wù)
目前，許多地方都在積極探索學(xué)校購買教育服務(wù)的實(shí)踐路徑，不斷擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，包括課程建設(shè)、教育評估、教師培訓(xùn)、規(guī)劃咨詢等。2020年7月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)明確將在線教育服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性采購清單。在教育信息化領(lǐng)域，已經(jīng)初步形成了“在生均公用經(jīng)費(fèi)中列支購買資源服務(wù)費(fèi)用的機(jī)制”，將數(shù)字教育資源的選擇權(quán)交給師生，提升了優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)共享的公平性，滿足了個(gè)性化教學(xué)需求（任友群等，2018）。未來，一方面要全面落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)先在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)開展學(xué)校購買教育服務(wù)試點(diǎn)，完善公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，設(shè)立購買教育服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，積極探索非核心教育業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化教育業(yè)務(wù)和特需型教育業(yè)務(wù)的服務(wù)外包。另一方面要完善購買服務(wù)的制度體系，規(guī)范采購流程，通過公開招標(biāo)程序開展競爭性購買，引導(dǎo)學(xué)校利用社會(huì)資源優(yōu)化辦學(xué)，把世界變成學(xué)生的“教材”。
2.加強(qiáng)績效評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
首先，建立健全由學(xué)校、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)第三方評價(jià)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對提供服務(wù)的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核，并對其提供教育服務(wù)的全過程進(jìn)行初始評估、中期評估和終期評估。其次，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校購買教育服務(wù)的績效管理，從成本、效率、社會(huì)公正度、公眾滿意度等維度入手，制訂科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)，建立由購買主體、服務(wù)對象和專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的評價(jià)委員會(huì)，將評價(jià)結(jié)果作為驗(yàn)收服務(wù)完成情況的重要依據(jù)（張燕，2016）。最后，建立購買教育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，對于周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的教育服務(wù)項(xiàng)目，以法律合同的方式進(jìn)行權(quán)責(zé)約定，設(shè)定教育服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)支付方式等，跟蹤督促社會(huì)機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量教育服務(wù)。
3.培育教育服務(wù)新業(yè)態(tài)
一方面，加大財(cái)政投入力度，通過稅收減免、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)參與教育服務(wù)競爭，以市場化手段優(yōu)化教育資源配置，進(jìn)一步放開教育服務(wù)市場準(zhǔn)入，支持符合條件的網(wǎng)絡(luò)精品課程、特色數(shù)字資源、在線教育服務(wù)、學(xué)情精準(zhǔn)分析、作業(yè)智能批改、綜合素質(zhì)評價(jià)等納入學(xué)校教育體系。另一方面，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息公開機(jī)制，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)供給的市場活力，培育一批具有良好社會(huì)信譽(yù)、擁有自主品牌優(yōu)勢和核心競爭力的新型社會(huì)教育組織，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)供給從“小規(guī)模、零散化、單一型”向“大規(guī)模、系統(tǒng)化、復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，根據(jù)未來教育發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)更新政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)社會(huì)力量聚焦教育的重難點(diǎn)問題，提供針對性解決方案，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，使全社會(huì)都成為教育改革創(chuàng)新的“同盟軍”和“合伙人”。
完善新型教育服務(wù)監(jiān)管機(jī)制
完善新型教育服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對服務(wù)供給主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)和科學(xué)監(jiān)管，是教育服務(wù)供給社會(huì)化成敗的關(guān)鍵。目前，教育服務(wù)供給社會(huì)化剛剛興起，還處于矛盾交織的磨合期，學(xué)校與社會(huì)之間尚未建立起有效銜接機(jī)制，校外教育監(jiān)管、教育業(yè)務(wù)外包、線上線下教育協(xié)同等方面的制度建設(shè)才剛剛起步，還不能很好地滿足實(shí)踐需要，甚至存在一些模糊或真空地帶。隨著社會(huì)力量廣泛參與教育服務(wù)供給，單靠自上而下的行政管理是很難奏效的，政府要建構(gòu)一種新型權(quán)威力量，不再是包攬決策和執(zhí)行決策，而是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，與其他社會(huì)組織共同開展行動(dòng)，確保教育公共利益最大化（杜明峰等，2017）。
1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
新型教育服務(wù)往往具有供給主體多元、供給類型多樣、供給方式靈活等鮮明特征，給現(xiàn)有教育管理帶來了挑戰(zhàn)。為此，首先要盡快厘清政府部門的職責(zé)邊界，明確監(jiān)管責(zé)任，劃分職能權(quán)限，建立健全教育服務(wù)供給的準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制、篩選機(jī)制和評價(jià)機(jī)制。其中，教育行政部門主要負(fù)責(zé)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核、質(zhì)量監(jiān)督和日常管理，網(wǎng)信辦和工信部門主要負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)審批、信息監(jiān)管、網(wǎng)站備案等，市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)服務(wù)供給過程中發(fā)生的市場行為和消費(fèi)維權(quán)。其次，注重加強(qiáng)跨部門協(xié)同，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議研究解決有關(guān)問題，組織開展專項(xiàng)檢查，構(gòu)建新型教育服務(wù)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息聯(lián)通、問題聯(lián)治、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的工作合力。最后，加快完善教育服務(wù)治理體系，充分發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)測，提高社會(huì)公眾的參與度，形成政府宏觀調(diào)控、學(xué)校開放辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的治理格局。
2.強(qiáng)化事中監(jiān)管
隨著教育服務(wù)供給社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)將會(huì)進(jìn)入到快速發(fā)展階段，再加上在線教育服務(wù)和智能教育服務(wù)還具有虛擬性、間接性和隱蔽性的特點(diǎn)，僅僅依靠事前備案審批、事后行政處罰的傳統(tǒng)方式難以有效應(yīng)對，必須從事前與事后監(jiān)管為主逐漸轉(zhuǎn)向事中監(jiān)管為主。為此，首先要建立信用分級監(jiān)管機(jī)制，制定新型教育服務(wù)信用評分標(biāo)準(zhǔn)，采用機(jī)構(gòu)申報(bào)、社會(huì)反映、行業(yè)協(xié)會(huì)提供、行政部門主動(dòng)采集等方式獲取數(shù)據(jù)，不定期開展隨機(jī)抽查，將信用評價(jià)等級作為激勵(lì)與懲戒社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。針對教育服務(wù)供給中出現(xiàn)的突出問題，及時(shí)制定負(fù)面清單，明確行業(yè)禁入內(nèi)容和底線要求。其次，根據(jù)管辦評分離的原則，引入第三方對社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍以及教育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，并作為政府監(jiān)管和采取相關(guān)處理措施的客觀依據(jù)（王娟等，2020）。最后，注重信息公開，打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，暢通意見收集、問題舉報(bào)、維權(quán)申訴的渠道，維護(hù)學(xué)校師生和社會(huì)主體的合法權(quán)益。例如，利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，采集全樣本、全過程、多模態(tài)的教育服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提高教育監(jiān)管的靈敏性和科學(xué)性。
3.注重行業(yè)自律
結(jié)合新型教育服務(wù)的類型特點(diǎn)，支持組建不同類別的教育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律準(zhǔn)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，加強(qiáng)行業(yè)自我約束。實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)不僅在行動(dòng)上畏首畏尾，而且不容易被行業(yè)所接受和認(rèn)可，也很難產(chǎn)生良好作用（王軍，2017）。一方面，教育服務(wù)監(jiān)管一定要遵循市場競爭和發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)支持“頭部機(jī)構(gòu)”成為行業(yè)協(xié)會(huì)的組織者和引領(lǐng)者，政府部門更多是扮演助力和糾偏的角色，維護(hù)業(yè)內(nèi)正常競爭秩序。另一方面，建立新型教育服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、科研院所等多方參與，共同研制各項(xiàng)教育服務(wù)質(zhì)量的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，在課程、師資、教學(xué)、資源、平臺(tái)等方面提出具體要求，注重加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制的國際合作，推動(dòng)中國教育標(biāo)準(zhǔn)走向世界。
總結(jié)與展望
教育服務(wù)供給社會(huì)化是教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對擴(kuò)大有效教育供給、滿足人民多樣化教育需求具有重要意義。未來，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為核心的新型教育業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，社會(huì)力量廣泛參與教育，非核心、標(biāo)準(zhǔn)化和特需型教育業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)外包，學(xué)校不再是封閉的教育堡壘，而是匯聚一切美好事物的學(xué)習(xí)中心，進(jìn)而成為全社會(huì)育人、全社會(huì)共學(xué)、全社會(huì)進(jìn)步的重要平臺(tái)。隨著教育供給主體的多元化，教育治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何劃定政府職責(zé)邊界，建立準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋教育服務(wù)全過程的監(jiān)管體系，將成為教育服務(wù)供給社會(huì)化的成敗關(guān)鍵。總之，任何教育改革都不可能是完美的，難免會(huì)出現(xiàn)各種問題和挑戰(zhàn)，正是在應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決問題的過程中，教育服務(wù)供給社會(huì)化才會(huì)不斷完善，從而實(shí)現(xiàn)“生活即教育、社會(huì)即學(xué)校、世界即教材”的目標(biāo)愿景。
來源|《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究》2021年第1期
作者|曹培杰（中國教科院副研究員）