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　　摘要：新冠疫情對我國各級各類民辦學(xué)校沖擊嚴(yán)重，導(dǎo)致其生存與發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻。課題組通過對各級各類民辦學(xué)校校長的網(wǎng)絡(luò)訪談，分析研判民辦學(xué)校的現(xiàn)狀和面臨的困難，在對部分地方政府出臺的扶持政策進行梳理分析的基礎(chǔ)上，提出了疫情常態(tài)化背景下扶持發(fā)展民辦教育的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：疫情常態(tài)化；民辦學(xué)校；政策扶持

　　為及時深入了解民辦學(xué)校在疫情期間的困境和應(yīng)對舉措，本課題組于2020年4月面向北京、上海、西安、石家莊的各級各類民辦學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的校長發(fā)放電子版的訪談提綱，并回收了116份有效作答回信。隨著疫情進入常態(tài)化和各地民辦學(xué)校陸續(xù)開學(xué)復(fù)課，課題組又于2020年6月初對其中87名校長進行了補充訪談，動態(tài)了解疫情期間各地民辦教育扶持政策的落實情況以及疫情常態(tài)化背景下民辦學(xué)校面臨的問題和挑戰(zhàn)。

　　一、疫情對各級各類民辦教育機構(gòu)的影響

　　（一）民辦幼兒園收入幾乎為零，生存艱難

　　在本次疫情當(dāng)中，民辦幼兒園全面停學(xué)，一方面，幼兒園被禁止跨學(xué)期收費，部分幼兒園按照天數(shù)收取學(xué)費，因此疫情開始時，本學(xué)期的學(xué)費還未收取，沒有資金入賬進行周轉(zhuǎn)；另一方面，民辦幼兒園既不享有義務(wù)教育階段的免學(xué)費政策，又不能開展線上課程收取一定費用，即使有的幼兒園開展一些網(wǎng)上教育教學(xué)活動也都屬于公益性質(zhì)，不收取費用。這些因素導(dǎo)致民辦幼兒園面臨巨大的資金困難，多數(shù)幼兒園預(yù)計要到秋季學(xué)期復(fù)課后才能得以緩解。

　　（二）民辦培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營困難，出現(xiàn)大量減員裁員或員工離職現(xiàn)象

　　主營線下的民辦培訓(xùn)機構(gòu)由于在短期內(nèi)缺乏技術(shù)支持、加之課程本身和授課類型的限制，無法轉(zhuǎn)成線上課程；線下和線上相結(jié)合的培訓(xùn)機構(gòu)收入銳減；線上培訓(xùn)機構(gòu)由于與中小學(xué)提供的線上教學(xué)存在時間上的沖突也受到較大沖擊。為在市場競爭中立足，很多培訓(xùn)機構(gòu)不得不推出免費課程開展促銷，價格上的競爭造成了培訓(xùn)機構(gòu)收入的進一步減少。面對經(jīng)營困難，有的培訓(xùn)機構(gòu)停發(fā)工資，有的出現(xiàn)裁員減員、員工離職現(xiàn)象，有的面臨倒閉。

　　（三）民辦中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高校逐步適應(yīng)線上教學(xué)，但面臨學(xué)費和住宿費退費和定價問題

　　民辦中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高校在疫情期間也轉(zhuǎn)為線上授課，做到“停課不停學(xué)”，但是由于線上授課的定價機制還不明確，一些地方教育主管部門不允許民辦學(xué)校收取學(xué)費，造成了民辦學(xué)校的資金緊張。對于已經(jīng)收取本學(xué)期學(xué)費的民辦學(xué)校來說，也面臨著按照線上課程的收費標(biāo)準(zhǔn)進行學(xué)費退費、住宿費退費以及后勤產(chǎn)業(yè)收入大幅削減的問題。

　　（四）民辦職業(yè)學(xué)校遭遇春季招生慘淡

　　疫情期間正值職業(yè)院校春季招生，各職業(yè)學(xué)校無法線下開展正常招生宣傳工作，招生工作舉步維艱，加劇了民辦職業(yè)學(xué)校的生源困境。

　　二、地方政府出臺相應(yīng)扶持政策

　　面對疫情對民辦學(xué)校的影響，為保障教育供給，北京、上海、重慶、浙江、陜西、四川、河北、深圳、廣州、合肥、武漢、廈門等地及時出臺了專門面向民辦學(xué)?；蛴變簣@的扶持政策，主要通過預(yù)撥財政補助經(jīng)費、稅費減免、房租減免、減半征收社保、推遲年檢、加大信貸支持和落實資助政策等舉措對民辦學(xué)校尤其是民辦幼兒園進行扶持（表1）。

　　表1 部分省市出臺的民辦教育扶持政策及文件列表

　　（一）政府政策扶持主要面向民辦幼兒園，特別是普惠性幼兒園

　　1. 優(yōu)先保障普惠性民辦幼兒園的存續(xù)與正常運轉(zhuǎn)

　　地方政府在出臺扶持政策時，普遍將扶持普惠性幼兒園作為重點，雖然扶持方式和力度有所差異，但是綜合來看主要有以下幾種舉措：面向普惠性民辦幼兒園及時足額撥付生均定額補助；允許普惠性民辦幼兒園將財政安排的公用經(jīng)費補助臨時用于疫情期間的教師工資待遇、房租等方面的支出；可統(tǒng)籌使用支持學(xué)前教育發(fā)展資金，給予普惠性民辦幼兒園房租補助；足額撥付普惠性民辦幼兒園家庭經(jīng)濟困難幼兒的生活補助資金。

　　2. 民辦幼兒園可享有租金減免、信貸優(yōu)惠、保險減半等政策支持，鼓勵具備條件的非普惠性民辦園及時轉(zhuǎn)為普惠園

　　部分地方政府專門面向民辦幼兒園出臺的扶持政策有：承租政府和國有企業(yè)物業(yè)的幼兒園享受一定時期的租金減免政策；鼓勵金融機構(gòu)對受疫情影響暫時運轉(zhuǎn)困難的民辦幼兒園給予信貸優(yōu)惠和還款延緩或續(xù)貸等幫助；將民辦幼兒園納入疫情防控工作體系，統(tǒng)籌進行防疫物資的調(diào)配、供應(yīng)工作。減半征收民辦幼兒園的“三險”（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險）。從政策實施的覆蓋面來看，北京、浙江、上海將政府經(jīng)費補貼的范圍擴大到了非普惠性民辦幼兒園。

　　（二）部分地方政府將政策扶持擴大到各級各類民辦學(xué)校

　　北京、重慶、浙江、廣州、武漢、合肥等地出臺的扶持政策面向各級各類民辦教育機構(gòu)，符合條件的民辦幼兒園、民辦學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)都能享有各種幫扶政策。

　　1.各級各類民辦學(xué)校包括教育培訓(xùn)機構(gòu)均享有一定政策優(yōu)惠

　　根據(jù)廣州市的政策，除對于民辦幼兒園、低收費的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校給予支持外，還給予教育培訓(xùn)機構(gòu)減免租金、保險優(yōu)惠、減輕稅費負擔(dān)、提供金融支持等幫扶舉措。北京市規(guī)定，教育培訓(xùn)機構(gòu)也可按照相關(guān)條件和規(guī)定享有減免房租、延遲納稅、推遲年檢政策。

　　2.為民辦學(xué)校提前撥付財政補助資金

　　浙江省為無法正常開學(xué)的民辦學(xué)校（不含獨立學(xué)院）、幼兒園給予財政補助臨時支持，對于“按學(xué)期收費2020年延遲開學(xué)而暫無學(xué)費收入的民辦學(xué)校、幼兒園，可采取一次性預(yù)撥、年終清算等方式給予補助，支持疫情下辦學(xué)辦園和教職工薪酬支出所需”。[1]重慶市按照2020年1月各民辦中小學(xué)校、民辦中等職業(yè)學(xué)校和普惠性民辦幼兒園的在校（園）學(xué)生數(shù)，以2020年生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)的50%預(yù)撥生均公用經(jīng)費，各民辦高校按2019年10月底在校全日制學(xué)生數(shù)（不含高職擴招學(xué)生）和相應(yīng)生均經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)的50%預(yù)撥，年檢結(jié)束后進行清算。[2]武漢市提前落實普惠性民辦幼兒園補助、民辦中小學(xué)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補助和民辦中職學(xué)校免學(xué)費等政策，按照2020年1月在校在籍人數(shù)和全年補助標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥補助經(jīng)費，在下一年度根據(jù)復(fù)學(xué)進展情況及學(xué)生人數(shù)予以適度調(diào)整并據(jù)實結(jié)算。[3]

　　3.為民辦學(xué)校疫情防控提供財政支持

　　浙江、四川、合肥將民辦學(xué)校、幼兒園納入當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ黧w系，統(tǒng)籌開展防疫物資的調(diào)配、供應(yīng)工作，提供平價的防疫物資采購申購渠道，規(guī)定由財政安排的扶持民辦學(xué)校專項經(jīng)費，可由各民辦學(xué)校用于本校疫情防控物資、設(shè)備采購等支出。武漢市為民辦學(xué)校提供疫情防控專項補貼，由市、區(qū)財政按5:5安排資金，按照民辦幼兒園每班4000元，民辦中小學(xué)、中職學(xué)校每班3000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和防疫物資配備專項一次性補貼。[4]

　　（三）地方政府的扶持政策均設(shè)置了一定的前置條件

　　各地政府對民辦學(xué)校的扶持政策普遍設(shè)有以下前置條件，如：第一，依照防疫規(guī)定延遲開學(xué)或暫停培訓(xùn)；第二，不裁員、少裁員；第三，不停發(fā)教職工工資。除此之外，北京對運轉(zhuǎn)困難且在解決區(qū)域“入園難”方面發(fā)揮重要作用的民辦非普惠性幼兒園按照班數(shù)給予補貼，其認定標(biāo)準(zhǔn)包括：第一，收費標(biāo)準(zhǔn)在每生每月4000元以下；第二，幼兒園資產(chǎn)負債表反映的貨幣資金和2020年已收取的保育教育費之和，扣除2020年已發(fā)生的直接運營費用后不足以支付應(yīng)發(fā)工資總額。上海市的政策規(guī)定，民辦托幼機構(gòu)不得開展任何形式的線下學(xué)前教育和托育服務(wù)活動。武漢市的政策要求民辦學(xué)校滿足不裁員、不停發(fā)職工工資、正式開學(xué)前的線上服務(wù)為免費（或公益性收費）性質(zhì)等條件。民辦學(xué)校必須滿足相應(yīng)的前置條件才可享受政府政策的扶持，這樣既保護了民辦教育機構(gòu)從業(yè)者和就學(xué)者的利益，又對民辦教育機構(gòu)在疫情期間的困難起到了紓解的作用。

　　三、疫情常態(tài)化背景下民辦學(xué)校支持政策的落實情況及面臨的困境

　　（一）各地扶持民辦教育的政策仍不充足不均衡

　　從目前政策出臺的情況來看，還有一些地方政府未出臺針對民辦學(xué)?；蛎褶k幼兒園的專門幫扶政策，這些地區(qū)的民辦學(xué)校享有的政策支持主要是國家針對中小微企業(yè)統(tǒng)一出臺的租金減免、納稅延遲和保險減半的優(yōu)惠政策，在政府財政補助、防疫防控物資、信貸支持方面民辦學(xué)校沒有獲得額外支持。有的民辦職業(yè)教育的免學(xué)費補貼只收到國家財政的補貼，地方政府補貼未能及時發(fā)放到位。有的地方政策僅對民辦幼兒園特別是普惠性民辦幼兒園提供支持，對于受疫情影響較大的、經(jīng)營遇到困難的其他各級各類民辦學(xué)校未能出臺相關(guān)的支持措施。

　　（二）有的民辦幼兒園面臨資金鏈斷裂和教師流失

　　在沒有出臺扶持政策的地方，普惠性民辦幼兒園在租金、教師工資等方面不僅沒有獲得相關(guān)支持，還要高價購買防疫物資。有的普惠性民辦幼兒園的生均定額補助未能按時足額發(fā)放，對于一些剛投入了龐大資金的新建民辦幼兒園以及新轉(zhuǎn)設(shè)為普惠性幼兒園來說面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。疫情期間，多數(shù)非普惠性民辦幼兒園都只能發(fā)放基本工資，有的經(jīng)營困難的幼兒園甚至?xí)和０l(fā)放教師工資，教師隊伍面臨流失的風(fēng)險。

　　（三）多數(shù)民辦學(xué)校未能享有租金減免，延遲納稅政策對于沒有收入的民辦學(xué)校幫助不大

　　減免國有企業(yè)資產(chǎn)租金和延遲納稅是各地出臺的普遍政策，這項政策在各地的具體實施力度不同，關(guān)乎民辦學(xué)校的切身利益。從租金減免政策的實施情況來看，一方面，承租國有企業(yè)資產(chǎn)的民辦學(xué)校數(shù)量較少，絕大多數(shù)民辦學(xué)校是承租私人資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)未能享有任何租金減免，承租這些資產(chǎn)的民辦學(xué)校需要按時足額繳納租金；另一方面，各地出臺的租金減免力度不一，如，北京政策規(guī)定承租國有企業(yè)房產(chǎn)的幼兒園和培訓(xùn)機構(gòu)免收2月份房租；武漢政策規(guī)定，租賃武漢市、區(qū)屬國有企業(yè)及行政事業(yè)單位、集體資產(chǎn)類房產(chǎn)用于辦學(xué)的，不少于3個月租金免收、6個月租金減半。從納稅政策實施情況來看，對于很多沒有收入或收入很少的民辦學(xué)校來說，這項政策帶來的優(yōu)惠很少。

　　（四）民辦中小學(xué)線上教學(xué)的收費及退費機制不明確，帶來家長的不滿和民辦中小學(xué)的資金困難

　　民辦中小學(xué)在疫情期間紛紛開展線上教學(xué)，但是線上教學(xué)的定價機制卻不明確，也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而多地教育部門則出臺文件要求民辦中小學(xué)在學(xué)生沒有線下入學(xué)的情況下不能收取學(xué)費。對于已經(jīng)支付了昂貴學(xué)費的家長來說，線上教學(xué)的質(zhì)量不及課堂教學(xué)，因此并不愿意按照以前的標(biāo)準(zhǔn)支付學(xué)費。而對于民辦中小學(xué)來說，學(xué)校開展線上課程以后的運營支出（房租、水、電、氣、設(shè)備等）和教學(xué)成本（教師工資、課程資源、教材等）并沒有大幅減少，開展線上課程也需要支付教師全額工資，還需要增加對教師的培訓(xùn)支出。因此，在線上教學(xué)的定價機制和標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，按照以前標(biāo)準(zhǔn)收取了學(xué)費的民辦中小學(xué)無法也不愿進行學(xué)費退費，也有民辦中小學(xué)認為疫情是屬于不可抗力因素且學(xué)校運行照常支出更不愿意進行學(xué)費退費，這造成了家長的不滿；而對于還未收取學(xué)費的民辦中小學(xué)，也由于在開展教學(xué)的同時無法收取任何學(xué)費，更加劇他們的資金困難。

　　（五）民辦學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)亟需信貸支持

　　面對巨大資金壓力，民辦學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)亟需獲得優(yōu)惠的信貸支持，已出臺信貸支持政策的地方政府，如上海、陜西、廣州、武漢、合肥、成都鼓勵金融機構(gòu)為民辦學(xué)?；蛴變簣@的貸款償還給予續(xù)貸或延期，僅個別地方政府如合肥出臺了給予民辦學(xué)校貸款利率下浮10%以上的優(yōu)惠政策，成都出臺了給予民辦幼兒園貸款利率下浮10%的優(yōu)惠政策。

　　（六）民辦學(xué)校的線上教學(xué)缺少高質(zhì)量多樣化的教育教學(xué)資源支持

　　由于缺少統(tǒng)一的、高質(zhì)量的、公益性的教學(xué)資源和教學(xué)平臺，有的民辦學(xué)校的線上教學(xué)質(zhì)量和效果欠佳，有的高度依賴營利性教育培訓(xùn)機構(gòu)提供的教學(xué)資源開展線上教學(xué)；有的教師未獲得過線上教學(xué)培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)支持，無法與學(xué)生進行實時的直播視頻教學(xué)，只能進行課程的錄播，無法及時答疑和與學(xué)生互動；有的線下培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)成線上缺少相應(yīng)的技術(shù)支持且需要向商業(yè)平臺支付高額流量費用不得不停止經(jīng)營。隨著疫情常態(tài)化，不同年級學(xué)生陸續(xù)開學(xué)，民辦學(xué)校逐漸轉(zhuǎn)入線上與線下相結(jié)合的教學(xué)模式，為已開學(xué)的學(xué)生提供線下教學(xué)，而未開學(xué)的學(xué)生仍然繼續(xù)提供線上教學(xué)，線上教學(xué)仍需要教育部門提供支持。

　　（七）民辦學(xué)校維持基本運營的保障性政策亟需加強

　　在民辦教育機構(gòu)用水、用電、用氣政策支持方面，武漢市對執(zhí)行工業(yè)用水、用天然氣價格的民辦教育機構(gòu)實行了疫情期間價格下調(diào)政策，廣州、武漢實行“欠費不停供”措施，并允許在疫情結(jié)束3個月內(nèi)進行補繳緩繳，然而多地未出臺類似的支持政策。在防疫物資方面，各地政府給予民辦學(xué)校的防控支持程度不一，有的提供平價物資采購渠道讓民辦學(xué)校自行購買，有的提供專項經(jīng)費給民辦學(xué)校購買防疫物資，也有的需要民辦學(xué)校自行高價購買防疫物資?？傮w來看，多地民辦學(xué)校無法獲得與公辦學(xué)校同等水平的防疫物資支持，防疫物資面臨巨大支出，加劇資金壓力和復(fù)學(xué)壓力。

　　四、政策建議

　　（一）進