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　　趙小紅 楊潤勇

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　　摘要：黨的十八大以來,國家標準化改革相關政策密集出臺,標準化戰(zhàn)略不斷加強。2017年,《中華人民共和國標準化法》頒布,為教育標準化改革提出了新的更高的要求。教育標準的概念、范圍與分類等問題是教育標準化的基礎性問題,也是教育標準化改革與管理的基礎。教育標準的本質屬性是規(guī)范,表現(xiàn)形式是文件。教育標準的范圍,從技術要求的視角來看,教育領域需要統(tǒng)一的技術要求,涉及各級各類教育,包括學校設立與建設、學校運行和管理、學科專業(yè)和課程體系、教師隊伍建設、教育質量、教育裝備、教育信息化、教育學督導、語言文字等方面。教育標準的分類即《中華人民共和國標準化法》范疇下的國家、行業(yè)、地方、團體、企業(yè)五類教育標準,而行政部門制定的教育標準類文件雖然不屬于《中華人民共和國標準化法》規(guī)定的標準范疇,但也是具有教育標準功能的"準標準",是完整的教育標準體系的重要組成部分。

　　關鍵詞：《中華人民共和國標準化法》 教育標準 行業(yè)標準

　　中圖分類號：G521 文獻標識碼：A

　　一、《中華人民共和國標準化法》促動教育標準化改革

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視標準化工作。2017年，《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱“新《標準化法》”）修訂通過，為強化標準化工作的法治管理進一步提供了法律保障。國家標準化戰(zhàn)略的實施為教育標準化工作的改革與發(fā)展指明了方向，也帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

　　首先，新《標準化法》為教育標準化工作提供了根本依據。教育標準化工作的任務主要是制定、組織實施教育標準以及對教育標準的制定、實施進行監(jiān)督。2017年修訂通過的新《標準化法》是30年以來的第一次“大修”，在很多方面都有重大突破。其中，第一大突破就是將標準范圍擴大，使社會事業(yè)領域的教育標準化工作更加于法有據。其次，新《標準化法》促動了教育標準化工作的改革。在教育現(xiàn)代化進程中，教育標準化發(fā)揮著支撐和引領作用。當前，教育標準化工作面臨體系不夠完善、管理體制與機制不健全等問題，亟待依據新《標準化法》，推動教育標準化工作的改革創(chuàng)新與發(fā)展。

　　教育標準化與工業(yè)領域的標準化相比，既有共性也有特殊性。貫徹新《標準化法》需要結合教育標準化工作的具體情況與特點，明確教育標準的概念、范圍及分類等基本問題，由此推進教育標準體系的建設，強化教育標準化工作的法治管理。

　　二、教育標準的概念、范圍與分類

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　　國家標準“GB/T 20000.1-2014”對“標準”下定義的方式是“屬加種差”，指出標準的本質屬性或區(qū)別性特征。標準屬于“文件”，本質屬性是“規(guī)范”，并從標準的目的、制定與使用等方面表述了標準相對于其他文件的區(qū)別性特征。在教育領域，學術界對教育標準本質屬性的表述有“尺度”、“準則”、“規(guī)定”、“規(guī)范”等。按照《古今漢語詞典》的相關解釋，“尺度”指的是“計量長度的定制”或“標準”；“準則”指的是“言行的標準和原則”；“規(guī)定”指的是 “所規(guī)定的內容”；“規(guī)范”指的是“約定俗成或明文規(guī)定的標準”。這幾個詞的含義不盡相同，相對而言，“規(guī)范”所表述的含義更能準確地解釋標準的本質。

　　好的定義要揭示被定義對象的區(qū)別性特征[1]。借鑒國家標準“GB/T 20000.1-2014”對“標準”的定義，筆者認為，教育標準是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，有關部門或社會團體等通過教育標準化活動，按照規(guī)定的程序經協(xié)商一致制定，由公認機構批準，為各種教育活動或其結果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。在這個定義中，教育標準的本質屬性依然是“規(guī)范”，表現(xiàn)形式同樣是“文件”。此外，從目的、制定主體等方面指出了教育標準的區(qū)別性特征。

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　　“范圍”就是周圍界限。凡屬于教育標準范疇的，就要按照新《標準化法》的相關規(guī)定去制定、實施和監(jiān)督管理。

　　1.新《標準化法》對標準范圍的規(guī)定

　　新《標準化法》規(guī)定：本法所稱標準（含標準樣品），是指農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域需要統(tǒng)一的技術要求。

　　2.教育標準的范圍探討

　　《教育部關于完善教育標準化工作的指導意見》規(guī)定，教育標準是教育領域需要統(tǒng)一的技術要求。但是，這個技術要求在教育領域指的是什么，比較籠統(tǒng)和模糊。按照《標準化法釋義》一書中的解釋，這個“技術要求”在教育領域可以包括質量要求、管理和服務流程、管理技術等方面[2]，但是，鑒于教育標準的復雜性，這種列舉式的解釋并不能完全說清楚教育領域哪些規(guī)范性文件屬于教育標準。本文嘗試從“技術要求”的視角來探討教育標準的范圍。

　　首先，技術是什么？《古今漢語詞典》中對于“技術”有兩種解釋：一是技藝方術；二是生產活動的知識、經驗或操作技巧 [3]。在學術界，技術的概念界定比較復雜。廣義技術包括自然、社會和人文（思維）技術，狹義技術指自然技術 [4] 。

　　依據新《標準化法》的相關規(guī)定，結合上文關于“技術”的定義探討，可以看出，《標準化法》所規(guī)定的“需要統(tǒng)一的技術要求”中的“技術”是廣義的技術概念。這里的技術要求包括自然技術要求、社會技術要求和人文技術要求。

　　其次，教育領域需要統(tǒng)一的技術要求有哪些？結合教育領域的實際情況，筆者認為，教育領域需要統(tǒng)一的技術要求包括硬件與軟件兩大方面，涉及教育活動的多個要素和多個層次，重點是圍繞提升教育質量、規(guī)范教育管理與服務、提高教育管理與服務效益而制定的統(tǒng)一的規(guī)范。

　　從政策層面來看，教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃、《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》以及《教育部關于完善教育標準化工作的指導意見》等文件均對教育標準體系建設所包含的主要類別進行了規(guī)定（見表1）。

　　表1 相關文件對教育標準體系建設類別的規(guī)定

　參照上述規(guī)定，筆者認為教育領域需要統(tǒng)一的技術要求涉及各級各類教育，包括：學校設立與建設、學校運行和管理、學科專業(yè)和課程體系、教師隊伍建設、教育質量、教育裝備、教育信息化、教育督導、語言文字等方面。

　　（三）教育標準的分類

　　標準的分類是標準化管理的基礎。在《標準化法》基本法之下，國家還制定了針對各類標準的管理辦法。明確教育標準的分類，便于開展有針對性的管理。研究者對教育標準類別的劃分并不一致。如有的是產品、體系和社會標準三分法[5]，有的是內容、評價和保障標準三分法[6]。在此重點依據新《標準化法》的規(guī)定，從標準制定主體的角度探討教育標準的分類。

　　1.新《標準化法》對標準的分類

　　依據新《標準化法》的規(guī)定，從制定主體看，標準可分為五類，即國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。其中，前三類標準是政府主導制定的。這類標準按實施效力，可進一步分為強制性標準和推薦性標準。團體標準、企業(yè)標準則屬于自愿性標準，由市場自主制定。

　　2.教育標準的分類

　　在2018年發(fā)布的《教育部關于完善教育標準化工作的指導意見》中，教育標準的分類與新《標準化法》的規(guī)定一致。全國標準信息公共服務平臺數據顯示，目前共發(fā)布教育部（基礎）和教育部（語言）主管的國家標準39項，其中現(xiàn)行標準35項，例如強制性國家標準《中小學合成材料面層運動場地》、推薦性國家標準《早期教育服務規(guī)范》；教育領域現(xiàn)行的行業(yè)標準222項，例如《高等學校固定資產分類與代碼》《職業(yè)教育院校護理專業(yè)儀器設備裝備規(guī)范》等；教育領域現(xiàn)行的團體標準639項，例如廣州市教育信息化產業(yè)技術創(chuàng)新促進會發(fā)布的《跨學科探究課程建設標準和應用指南V1.0》、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會發(fā)布的《職業(yè)教育無人機應用技術 第3部分 教學設備》等。在該平臺中，沒有對地方標準進行領域分類，而是按照省份分類。在31個省份中，共發(fā)布標題含有“學校”的地方標準67項，例如北京市發(fā)布的《高等學校碳排放管理規(guī)范》；標題含有“教學”的地方標準19項，例如內蒙古地區(qū)發(fā)布的《初中理科教學儀器配備標準》。此外，企業(yè)標準中也有一些與教育領域相關的標準。在此，本文對各類標準舉例如下（見表2）。

　　表2 教育標準分類舉例

　　3.教育標準類文件是否屬于教育標準

　　除上述五類教育標準之外，國家教育行政部門、地方政府或教育行政部門（尤其是省級）制定的教育標準類文件需要我們進一步關注（見表3）。

　　表3 教育標準類文件舉例