黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）以進一步全面深化改革為主題，教育領(lǐng)域強調(diào)“深化教育綜合改革”，同時提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”?！稕Q定》這一內(nèi)容表述包括兩點政策內(nèi)涵，一是深化教育綜合改革的重點包括育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等四個方面改革，二是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系應(yīng)以這四個方面改革為路徑手段。這一表述與習近平總書記在全國教育大會和中共中央政治局第五次集體學習上的重要講話內(nèi)容一脈相承，不僅指明了教育綜合改革的戰(zhàn)略重點和重大任務(wù)，也提供了基本方向和關(guān)鍵路徑。
推進育人方式改革，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
人是教育的對象，育人是教育的底層邏輯，育人方式的改革直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量水平，因此，《決定》將其放在教育綜合改革的首要位置，具有重要的導(dǎo)向作用。從學理上看，突出育人方式改革旨在從育人這一原點出發(fā)來看待教育問題，這超越了教育只注重具體教學方法和手段選擇的做法，有助于更加關(guān)注教育的本質(zhì)和目的，有助于全面理解教育的意義和價值，有助于深刻認識和準確把握教育規(guī)律和學生成長規(guī)律特點，進而緊扣“為黨育人，為國育才”的使命，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一教育根本問題，因材施教，促進學生健康成長、全面發(fā)展。
第一，育人方式改革要聚焦“育人”的使命。習近平總書記指出，“教育的根本任務(wù)是立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”育人方式改革要始終圍繞立德樹人這個根本任務(wù)，堅持德育為先，注重學生品德、能力和素質(zhì)的綜合培養(yǎng)。針對新形勢新要求，不斷完善落實立德樹人、促進學生全面發(fā)展的體制機制，努力培養(yǎng)更多讓黨放心、愛國奉獻、擔當民族復(fù)興重任的時代新人。加強在基礎(chǔ)教育階段與高等教育有效銜接，進一步構(gòu)建學段銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制和培養(yǎng)體系。
第二，著力育人“方式”的改革。其核心是遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，創(chuàng)新德智體美勞全面培養(yǎng)的模式。一是堅持五育并舉、全面育人，促進五育融合，實現(xiàn)五育互育，最終達到全面育人的目的。二是堅持整體育人，充分挖掘?qū)W校各要素的育人元素，充分發(fā)揮各要素的育人功能，做到思政育人、課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人。三是堅持協(xié)同育人，按照“三全”原則，推動全員、全過程、全方位育人。四是堅持科學育人，遵循教育規(guī)律和育人特點，發(fā)展素質(zhì)教育，創(chuàng)造適合學生全面發(fā)展、健康成長的教育。
第三，積極探索合適的路徑機制。要求推進實施立德樹人工程，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化學生體質(zhì)強健計劃、學校美育浸潤行動、勞動習慣養(yǎng)成計劃、學生心理健康促進行動等。持續(xù)深化課程教學改革，落實國家課程方案落地轉(zhuǎn)化，加強課程內(nèi)容與社會實踐的緊密結(jié)合，建立體現(xiàn)學校特色的課程育人體系，把國家統(tǒng)一制定的育人“藍圖”細化為地方和學校的育人“施工圖”。做好科學教育“加法”，強化做中學、用中學、創(chuàng)中學，激發(fā)青少年好奇心、想象力、探求欲。加強數(shù)字化、智能化學習平臺和學習方式變革，全面推進教學方式變革，引導(dǎo)學生主動思考、積極提問、自主探究，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實踐能力。發(fā)揮評價的導(dǎo)向、診斷、反饋作用，豐富創(chuàng)新評價手段，注重過程性評價，實現(xiàn)以評促教、以評促學，促進學生全面發(fā)展。
推進辦學模式改革，著力提升辦學治校水平
辦學模式是指舉辦、管理或經(jīng)營學校的體制和機制的樣式或范式。它是教育實踐活動中形成的對教育活動具有規(guī)范化意義的結(jié)構(gòu)體系或程式，是對實踐的理論性概括，具有明顯的示范性和范式特點，對辦學實踐有一定的指導(dǎo)意義。學?？梢愿鶕?jù)自身實際情況，在國家教育政策的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)教育目標而創(chuàng)造性地設(shè)立合理的、優(yōu)化的教育結(jié)構(gòu)，采用相應(yīng)的過程和方法。不同學段、不同地區(qū)的學校也可以采取與學段、區(qū)域特點相適應(yīng)的辦學模式，積極探索符合實際需求的辦學路徑，形成多樣化辦學格局。因此，《決定》強調(diào)推進辦學模式改革，對于深化教育綜合改革意義重大。
深化辦學模式改革是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的過程，需要針對幼兒園、中小學、職業(yè)院校和大學不同教育階段的特點和需求，制定有針對性的改革策略。其總體思路，一是明確改革目標，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，明確辦學模式改革的總體目標和階段性目標；二是堅持問題導(dǎo)向，深入分析當前辦學模式存在的問題和短板，以問題為導(dǎo)向推動改革；三是注重系統(tǒng)性，辦學模式改革涉及教育理念、教育資源配置、教育管理等多個方面，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進；四是鼓勵創(chuàng)新，鼓勵學校根據(jù)自身實際情況和特色優(yōu)勢，探索創(chuàng)新性的辦學模式，推動學校向多元特色方向發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，提升學校的整體競爭力。
近年來，中小學幼兒園辦學模式改革持續(xù)推進，集團化辦學、學區(qū)化管理取得顯著成效，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校一體化辦學也取得較大進展。以“一校一品”為文化主題的學校內(nèi)涵建設(shè)，大大改變了學校發(fā)展方式，呈現(xiàn)出新格局新生態(tài)。未來幾年，各地和學校將積極貫徹落實《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，改善學校整體辦學環(huán)境，形成學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局。
在高等教育方面，著力發(fā)揮高等教育龍頭引領(lǐng)作用，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，快速提高服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力?！稕Q定》提出，分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善高?？萍紕?chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。強化科技教育和人文教育協(xié)同。完善學生實習實踐制度。鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學。
在職業(yè)教育方面，著力培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。將深化職普融通、產(chǎn)教融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育，提升高等職業(yè)教育發(fā)展的核心辦學能力，加快推動職業(yè)教育與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，真正通過縱向貫通、橫向融通的體系設(shè)計，讓不同稟賦、不同發(fā)展興趣的學生能夠有效地學習、多樣化成才。同時，深化省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體試點、示范和標準建設(shè)，使校企雙向賦能、雙向奔赴，形成發(fā)展命運共同體、經(jīng)濟社會與教育同步發(fā)展的良好生態(tài)，重塑職業(yè)教育發(fā)展新體制。
推進教育管理體制改革，著力增強教育的內(nèi)生動力活力
教育管理體制是整個教育體制得以構(gòu)成和運行的保障，它對學校教育管理體制改革和發(fā)展的方向、速度、規(guī)模有直接影響。它涉及教育系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、職責范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運行機制等方面，其外延包括以教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學體制和投資體制為核心的一系列教育制度。教育管理體制改革旨在通過調(diào)整和優(yōu)化教育管理體制，提高教育質(zhì)量和效益，推動教育事業(yè)的健康發(fā)展，最終為深化教育綜合改革提供堅持制度保障。
推進教育管理體制改革，首先要堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化教育綜合改革，必須堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到教育改革發(fā)展的全過程各環(huán)節(jié)各方面。健全黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，充分發(fā)揮中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和地方各級教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和作用，進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。同時，完善高等學校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，全面推進中小學黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，加強民辦學校黨的建設(shè)，扎實抓好各級各類學校思想政治工作，牢牢把握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終把牢正確辦學方向，確保深化教育綜合改革行穩(wěn)致遠。
加強管理體制改革要著重提高管理效能和激發(fā)辦學活力。就中央和地方關(guān)系而言，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，這是教育改革進入“深水區(qū)”后的一個戰(zhàn)略設(shè)計，其重點是統(tǒng)籌推進省域教育現(xiàn)代化、統(tǒng)籌推進各級各類教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌保障教育經(jīng)費投入以及統(tǒng)籌推進教育綜合改革等。就教育治理而言，要按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，深入推進管辦評分離，繼續(xù)轉(zhuǎn)變教育行政部門職能，做好政策引導(dǎo)、布局規(guī)劃、指導(dǎo)與監(jiān)督工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)配教育資源，指導(dǎo)學校規(guī)范辦學，認真貫徹黨的教育方針政策，守住辦學的底線。就學校內(nèi)部治理而言，學校要依法建立現(xiàn)代學校制度，建立健全學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，同時根據(jù)自身的特點和定位，靈活調(diào)整管理策略，鼓勵和支持教師、學生以及各利益相關(guān)方積極參與學校的建設(shè)和發(fā)展，形成推動學校發(fā)展的強大動力。
推進教育管理體制改革關(guān)鍵在于深化教育評價改革。教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向、事關(guān)教育強國成敗。要縱深推進新時代教育評價改革，加快扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導(dǎo)向?？荚囌猩贫雀母?ldquo;牽一發(fā)而動全身”，要全面推進義務(wù)教育免試就近入學，有序穩(wěn)步推進中考改革，深化高?？荚囌猩母?，確保教育公平正義。構(gòu)建和完善多元化、科學化的教育評價體系，注重對學生綜合素質(zhì)的評價和考核。通過引入第三方評價機構(gòu)、開展學生綜合素質(zhì)評價等方式，提高教育評價的科學性、客觀性和公正性，但要防止“綜評”中的形式主義。加大國家教育督導(dǎo)和評估工作力度，對各級各類學校的教育教學工作進行全面督導(dǎo)和評估。改變以往對學校的評價方式，不以一把尺子評價學校，構(gòu)建了多元化學校評價體系。通過及時發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見等方式，推動學校不斷改進教育教學工作。
教育管理體制改革是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要整體系統(tǒng)協(xié)同推進來確保改革的順利進行和有效實施。除了推動公辦教育改革外，還要引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，同時，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，推進高水平教育開放。因此，只有通過各方共同努力和協(xié)作，才能推動教育綜合改革走向深處，取得實效?！ ?/p>
推進保障機制改革，著力提升教育發(fā)展的保障水平
教育保障機制在深化教育綜合改革中具有舉足輕重的地位。它涵蓋了經(jīng)費投入機制、師資隊伍保障機制、教育公平保障機制、教育質(zhì)量監(jiān)控與評估機制、教育法律法規(guī)與政策保障、教育信息化與技術(shù)支持等方面。通過構(gòu)建和完善這些機制，可以為教育改革提供堅實的支撐和保障，推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
當前和未來一段時期，保障機制改革的重點領(lǐng)域是財力保障。因此，《決定》提出，主動適應(yīng)人口變化形勢，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。具體要做實做好的工作包括：加強教育經(jīng)費保障，加快縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育；加大教育投入，確保學校擁有足夠的資金支持教育教學活動、改善教學設(shè)施、提高教師待遇等；優(yōu)化經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)，根據(jù)學校的實際需求和績效表現(xiàn)合理分配經(jīng)費，確保教育經(jīng)費的合理使用和效益最大化；建立健全教育經(jīng)費監(jiān)管機制，加強對教育經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和檢查，防止經(jīng)費的浪費和濫用。
隨著義務(wù)教育均衡任務(wù)基本完成，如何持續(xù)推進成為一項新課題?！稕Q定》提出，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。充分反映出近年來廣大人民群眾對教育的新期盼，體現(xiàn)了黨中央對廣大人民群眾日常關(guān)切的重視。雖然這方面改革一些地方取得了成效，但總體上不充分不平衡，需要花大力氣補齊補足短板。
教師隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)性工作，為深化教育綜合改革提供穩(wěn)定可靠的人力保障。《決定》提出，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設(shè)長效機制。盡管加強教師隊伍建設(shè)是老話重提，但恰恰說明其必要性、重要性和緊迫性。因此，在教育實踐中要加強師德師風教育，完善教師管理制度，提升教師隊伍的整體素質(zhì)；改革教師招聘、評價、激勵等制度機制，吸引更多優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)；關(guān)注教師的職業(yè)發(fā)展，提高教師待遇，改善工作環(huán)境，提供更多的晉升機會和發(fā)展空間，激發(fā)教師的工作熱情和創(chuàng)造力。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)越來越深刻地影響人類思維方式與生產(chǎn)生活方式，推動著經(jīng)濟社會的全方位重塑和發(fā)展，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型與人工智能已成為世界范圍內(nèi)教育變革的重要載體和發(fā)展方向。《決定》強調(diào)，要推進教育數(shù)字化，賦能學習型社會建設(shè)，加強終身教育保障，為中國數(shù)字教育發(fā)展進一步指明了方向。面向未來，要大力推進實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，為個性化學習、終身學習、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐，為深化教育綜合改革提供技術(shù)保障。
當然，在教育保障機制改革中，還應(yīng)注重政策引導(dǎo)和制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，為教育改革提供穩(wěn)定的制度保障。強化教育法治保障，進一步提升依法治教、依法治校、依法辦學水平。
?。ㄔd2024年8月28日《中國經(jīng)濟時報》第6版。作者系中國教育科學研究院副院長、研究員）